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社会工作介入城市社区社会救助路径探索 　　摘要： 社会救助作为一种国家制度，与社会救济有联系也有区别。社会救济较多见于自然灾害、危重疾病等突发灾难给部分社会成员造成生命财产的重大损失和威胁，是临时性、阶段性的救贫济穷措施；社会救助作为政府的责任，是政府采取的长期性的救助制度，是针对某个社会群体的救困助贫措施。作为政府责任对某个社会群体采取的长期性救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予经济救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会工作介入社会救助是社会管理的新课题，文章从社区社会工作实务出发，对社会工作介入城市社区社会救助的路径进行分析探索。? 　　关键词： 社会救助; 项目购买; 社会工作? 　　中图分类号：C 916 文献标识码：A 文章编号：1671-623X(2012)01-0039-07???? 　　 　　 　　社会救助是对社会成员提供???低生活保障，目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群，缩小贫富差距。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。我国作为政府责任的社会救助主要包括最低生活保障和医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助制度。? 　　一、广州市社会救助政策及JS街?社会救助基本状况 　　广州市政府于2008年8月颁布的《关于推进我市社会救助体系建设的意见》［1］是广东省第一个以市政府名义制定的专门针对社会救助体系建设的政策文件。《意见》有三个方面值得关注。一是以保障困难群众的基本生活为立足点，提高困难群众参与社会、自我发展的能力，全面系统地明确了各项社会救助政策，覆盖困难群众的基本生活、医疗、康复、教育、住房、司法等，从政策上保障人人享有基本生活的权益。二是简化了申请程序，明确提出了建立健全城乡居民低保标准调整机制，定期对低保标准进行评估，提出调整低保标准的意见，按程序报市政府批准；实行低保家庭财产和收入核查制度，合理核定低保家庭成员收入，做到“应保尽保”、“应退尽退”。三是惠及更多城乡困难群众，包括低保对象等医疗救助，低保、低收入困难家庭子女教育救助，住房保障制度，农村“五保户”、孤儿、残疾人救助，生活无着落的流浪乞讨人员救助，困难群众法律援助等。? 　　在推进社会救助体系建设的同时，广州市也非常重视专业社会工作的发展。2010年底，在两年社会工作试点项目的基础上，广州市选择20个街道开展家庭综合服务试点，尝试以专业社工服务的方式，将专业社工引进居民社区。广州市越秀区的JS街就是试点之一。? 　　JS街又名“JS新村”，是广州市首个建筑工人的聚居点。区域面积0.93平方公里，总户数14 881户，常住人口61 138人。辖内共设9个社区居委会。按照广州市的规定，申请最低生活保障的家庭应当人均月收入低于490元；申请低收入困难家庭应当人均月收入低于510元。按照这个标准，建设街共有低保家庭128户、277人；困难家庭73户、209人；此外还有边缘家庭151户、1 284人（人均月收入略高于困难家庭认定标准）。该街道共有老年人口8 814人，其中孤寡老人55人，残疾人117人。? 　　早在2009年2月，JS街就引进广州阳光社会工作事务中心开展社工进社区的尝试，通过专业社工对困难家庭开展家访探望、学业帮扶、情感陪护等，并将物质救助与能力培育结合起来。政府购买服务经历了从一个社区到整个街道，从一个领域到综合服务的过程，在社会工作介入社会救助的具体路径上进行了有益的探索和尝试。? 　　二、社会工作介入社会救助的可行性? 　　 2010年12月，JS街作为广州市20个家庭综合服务中心试点之一，通过公开招投标向广东工业大学社会工作系专业教师团队合办的民间社工机构“广州阳光社会工作事务中心”购买社会服务。该中心聘请社会工作本科以上学历、拥有助理社工师以上资格的专业社工20人开展社区服务，由高校资深教师团队和香港资深社工担任督导，采取督导坐班制和专家服务第一线相结合的形式。综合社区服务涵盖了困难群体的专业服务，对低保家庭、困难家庭和边缘家庭上门家访，实现困难帮扶全覆盖，社工则采取个案方法、小组方法、社区方法等多种专业技巧，协助街道搭建平台、健全网络、组合资源，促进了社会救助工作的发展。 　　（一）在社会救助中运用个案工作提高救助对象的社会功能 　　鲍尔斯（Swithan Bowers）认为：“社会个案工作是一种艺术，这种艺术是以人类关系的科学知识与改善人际关系的专业技术为依据，以启发与运用个人的潜能和社区的资源，促使案主与其所处环境（全体或部分）之间有较佳的调适关系。”［2］斯莫利（Smalley）认为：“个案工作是一种一对一的方法，经由专业关系，促使案主使用社会服务，以增进个人和一般社会福利。”