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社会管理创新与信息化应用有机结合 　　 ［摘 要］近年来，针对社会管理面临的突出问题，辽宁省各地区各部门积极创新实践，创造出了不少好的经验。在诸多好经验之中，沈阳市和平区“数字和平”建设在加强信息化建设、提升社会管理效能和服务质量方面做出了可喜的探索，为我国大城市市辖区社会管理创新与信息化应用实现有机结合在理论和实践上提供了颇具参考意义的范例，值得加以关注和探讨。 　　［关键词］辽宁省；社会管理创新；信息化建设 　　［中图分类号］Ｄ６０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００７２－０５ 　　 　　 　　 一、背景和实施思路 　　 　　随着信息技术的产生、发展和越来越广泛的运用，信息时代已成为社会发展的大趋势。党的十六大把推进信息化建设作为全面建设小康社会的一项重要任务，党的十六届三中全会《决定》??第一次提出了发展电子政务的要求。党的十七大会议报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增加决策透明度和公众参与度；要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“社会管理”和“公共服务”也是电子政务的重要职责。 　　在中央及各级政府的大力倡导下，在和平区面临社会管理相关问题的实际需求下，２００７年，为全面实现进入全国城市中心城区前列的目标、加快推进电子政务和公共服务信息化建设、为广大人民群众创造一个崭新的生活方式、使每个居民都享受到巨大的数字“福利”，和平区委、区政府明确提出要切实把信息化建设放在全区经济和社会发展的优先地位，为此和平区特地引进留美归国计算机博士并由其负责成立了“数字和平”管理办公室，专门负责全区的数字化城区建设工作，至此“数字和平”建设开始启航。 　　“数字和平”的实际建设过程不像大家通常想象的仅仅做个政府门户网站这么简单，而是包括一系列的涉及硬件、软件的整体规划和统筹设计，是一个非常复杂、庞大的系统。“数字和平”建设是在构建现代化信息综合平台基础上全面整合全区的信息资源，形成以数字化与多媒体为根本特征的、集区域经济发展、城区综合管理、社会事业服务和服务型政府建设于一体的信息共享与综合体系。“数字和平”是实现社会事业服务、阳光政府建设、经济信息综合、数字安保体系四大领域的全面升级，实现现代城市向未来数字城市转变的重大战略构想。通过依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，用信息化、数字化的手段来处理、分析和管理整个城区，加强和改善对城区的综合有效管理。 　　“数字和平”建设预定分为三个阶段： 　　１．全面提升阶段（２００８年）。２００８年全面提升和平区基础网络系统和各项应用系统的应用水平和服务质量，完善覆盖全部四级以上街路、重点部位、重点社区的数字视频监控系统，建成区内各级党政机关专用办公局域网。 　　２．重点推广阶段（２００９―２０１０年）。在２００９、２０１０两年间，以加强和完善全区的数字化管理工作为目标，建立一个适应“新和平”发展需要、集国内外高新技术信息、资源共享的大型科技数据库和科技信息网，面向企业、面向产业、面向研发开展社会化公共科技信息服务平台。从宽度上，做到使用范围更广，打造数字社区、数字小区、数字家庭；从深度上，要吸收国际上更先进的数字、网络技术，学习更先进的数字城市管理经验。 　　３．全面普及阶段（２０１０年以后）。随着和平区基本完成内部办公自动化，互联网将为重新构建政府、企业、居民三者之间的互动关系提供一个全新的载体和平台。和平区“数字和平”建设工作将更加强调政府服务功能的发挥和完善作用，包括政府对企业、居民的服务及政府各部门之间的相互服务。２０１０年以后，和平区要全面实行数字化，在全区打造六大数字化内容：（１）数字社区；（２）数字城管；（３）数字教育；（４）数字执法；（５）数字政府；（６）数字和平人。 　　 “数字和平”建设的信息系统结构按纵向层次可分为基础层、管理层、展示层和应用层四个层次，如下图所示。 　　 　　二、主要做法和经验 　　 　　三年来，和平区政府积极推进“数字和平”建设。建设过程紧紧围绕全区的发展目标，始终坚持以需求牵动、注重实效为原则，以推动和平区经济又好又快发展为重要着力点，以服务全区居民、保障和改善民生为落脚点和根本出发点，工作取得了良好进展。同时通过不断的探索和研究，总结出一些符合自身发展的经验，主要有以下几点： 　　１．领导重视，组织保障是“数字和平”建设的关键所在。“数字和平”建设，出自于区党政领导的科学决策，在牢牢把握科技兴区这一战略发展目标的前提下，紧密结合全区建设、管理与服务的实际需求，强化组织领导，组建强有力的组织机构，即由常务副区长亲自负责的“数字和平”建设领导小组，把“数字和平