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试分析中国农村社会救助制度存在问题 　　摘要：一个完善的农村社会救助制度更有利于帮助农民摆脱贫困实现富裕。当今我国农村社会救助制度存在的很多问题，如政府责任不到位，缺乏强大的社会救助组织，城乡救助标准不均等，这些都影响了农村社会救助制度功能的发挥。本文试图分析我国农村社会救助制度中存在的问题，为完善农村社会救助制度提供帮助。 　　关键词：农村社会救助制度 政府责任 民间救助 　　 　　 改革放开至今，我国农民得到过来自政府和民间各种社会救助组织的关心和帮助，他们的生活得已改善，社会地位进一步提高。但农民贫困，城乡收入差距仍在进一步扩大，就业、医疗、教育等问题仍很大程度地影响着他们的生活。而这些依然是我国社会主义新农村建设和构建和谐社会面临的严峻挑战。完善的农村社会救助制度则是实现这一目标的重要途径之一。而完善农村社会救助制度，必先找到现行社会救助制度中存在的问题。 　　 一、政府责任不到位 　　 从我国农村社会救助的现状可以看出，我国的农村社会救助制度还存在着很多问题。而保障公民的基本生活，救助贫困群体，保障社会弱者的基本生活是国家和政府的义务和责任，故而政府承担着农村社会救助的首要责任。而种种农村社会救助中出现的问题都是与政府工作和责任的不到位分不开。 　　（一）法律环境不健全 　　 到目前为止，我国尚无关于农村社会救助的专门法律， 农村社会救助制度缺乏权威性和公信度，实施救助时无法可依，无章可循， 仅依照相关部门的临时性规定和政策来实行，同时现有制度对救助主体的责任与义务、受助者的认定、经费保障等规定不明确，社会救助工作的随意性和多变性很大，容易滋生腐败，影响社会救助的公正性,致使贫困群众的权益难以得到有效维护和保障，不利于社会保障稳定制度的发挥。 　　（二）资金来源无法保障且有限，资金管理不规范 　　 目前我国80%的慈善机构是官办组织，因此我国农村社会救助资金的主要来源于财政拨款,而慈善机构捐赠、福利彩票的公益金等也能在一定程度上解决些问题。而资金投入不足是制约我国农村各种社会救助措施顺利发展的主要原因。救助经费不足导致农村社会救助标准很低， 其象征意义远大于其救助功能。公共财政投入社会救助的资金比例本身过小以及经费的不落实制约着农村社会救助的发展。由于救助资金管理不当，资金的不够透明 造成救助资金的浪费和分配不公现象。所以,政府应该逐步完善社会救助资金管理制度,完善以政府的财政投入为主,社会捐赠为辅,福利彩票公益金为补充的多元化筹资制度。 　　（三）政府的宣传、激励、监管工作做得不够 　　 目前农村社会救助所起的效果还是有限，公众的参与度不高，这与政府的宣传力度不够有关。同时缺少对民间救助组织的激励和支持。使得农村社会救助的资金很大程度来自于政府财政而不是个人和企业的捐助。也因为资金管理不善又缺乏严格的监督，部分地区在分配救助款项时未按公正、客观的标准将救助款项公平、合理地分发到人，救助资金存在“管理不力、监督无效”的严重现象 　　 二、缺乏强大的民间社会救助组织 　　（一）民间社会救助组织缺乏独立自主性 　　 中国民间救助组织起步较晚且受到政策上的种种限制，使其发展的非常缓慢力量也很薄弱。民间力量或民间组织参与慈善活动, 都是通过与官办组织合作实现，这也决定了民间救助组织独立自主性的缺乏，比如李连杰的壹基金。目前很多民间慈善组织虽为慈善公益事业作出了一定的贡献, 但依然得不到政府的认可。 　　（二）民间救助组织自身的不成熟性 　　 民间组织自身的不成熟性也影响了其对慈善活动的参与和功能发挥。民间慈善组织的一些公益活动缺少稳定的支持来源, 慈善活动缺乏可持续性，这些都将有损于民间组织慈善品牌的创建和进一步发展壮大。同时, 民间慈善组织本身在能力、效益和组织治理方面, 也需要进一步提高 　　 三、城乡救助标准不均等，实行二元制 　　 随着经济的发展和农村的城市化，这种在城市和农村各建立一个相互独立的社会救助制度的二元制已经不适应城乡一体化的趋势。而目前得到救助的农村贫困人口远低于实际需要人数。如2009 年，城市低保的平均标准为每人每月227.75 元，农村低保平均标准为每人每月100.84元，仅低保待遇在城乡之间的差距已造成城乡公共服务的不均等。调查显示，“占人口总数20%的城镇居民享受89%的社会保障， 占人口总数80%的农村居民仅享受社会保障的11%”。此外，经济较发达地区与贫困落后地区在救助上的悬殊也很大。 　　 要解决农村社会救助制度中存在的问题，必须要找到问题的根源，以上对农村社会救助制度中存在问题的分析正是解决问题的关键。只有把加强政府的主导作用，建立相关的法律规范，增强救助资金的透明度与提高民间救助组织参与度使更多的民间资金流入到农村社会救助当中去，才有可能完善