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资源型城市转型进程中产业体系建设 　　 ［摘 要］资源型城市转型的主要途径是培育壮大接续替代产业。地处辽西北地区的阜新市作为全国典型的资源型城市，经历十年转型发展，正逐步走上创建全国资源型城市转型示范市的道路。落实“工业强市”战略，积极构建以接续替代产业为核心的现代产业体系，是阜新实现转型示范的关键举措。为此，有必要强力推进项目和园区建设，培育壮大工业产业集群，加快实现工业优化升级，积极发展现代农业，推动现代服务业与制造业联动发展。 　　［关键词］资源型城市；工业强市；产业体系；产业集群 　　 ［中图分类号］Ｆ０６２．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０４－００６７－０３ 　　 　　资源型城市因资源而兴，亦因资源而衰。近年来，资源型城市的转型发展受到学术界和政府的广泛重视。［１］不容否认，资源型城市的转型任务十分繁重，全国相继有多个城市进入资源型城市行列，面临转型升级的巨大压力。资源型城市在传统资源性产业发展缓慢甚至停滞、接续替代产业难以在短期内发展壮大的情况下，获得了中央政府的政策援助。但援助不能替代自力更生，应坚持自力更生与借助外力相结合。以辽宁阜新为例，作为全国第一个转型试点城市，在国家以及辽宁实施“突破辽西北”战略的强力支持下，阜新经济社会发展的内生动力逐步增强，路径依赖问题逐步得到缓解，接续替代产业发展框架初步形成。显然，发展壮大接续替代产业成为转型成功的关键?熏这需要尽早规划、创造转型环境。［２］由于产业的关联性和相互支撑性，积极构建现代产业体系，是阜新创建转型示范市的重要任务。在现代产业体系的架构中，工业始终是重中之重，因此要突出工业的引领地位，实现“工业强市”。 　　一、强力推进项目和园区建设 　　当前，阜新经济总量偏小、结构不佳、存量不优、增量不足的矛盾仍然十分突出。有效投资不足是阜新发展相对滞后的一个重要制约因素。从长远看，必须实现由外延扩张向内生增长、由要素拉动向创新驱动的转变。但从现阶段看，继续发挥有效投资对经济增长的拉动作用，积极引导投资，促进形成符合新型工业化要求、科学合理的产业体系和产业结构，仍是阜新推进工业化、城市化的客观要求。作为投资的主要载体，项目和园区建设首当其冲。因此，必须强力推进项目和园区建设。 　　１．大力推进项目建设。坚持以项目建设为核心，始终把项目建设摆在重中之重的位置，坚持多引项目、快建项目、做强项目和加强项目管理。加强前期工作，做好重点项目谋划储备，尤其要大力推进重大项目前期工作。采取多种形式吸引项目，积极推进招商引资上项目、增资扩股上项目、吸引民营资本上项目、争取支持上项目，努力形成“达产达效一批、竣工投产一批、开工建设一批、包装推介一批、研发储备一批”的项目滚动接续态势。进一步加大开放招商力度，紧跟产业转移的形势，明确目标，确定招商重点区域和重点行业，瞄准招商对象，有的放矢、“定向爆破”。要高质量、高效率、高效益地强力推进项目建设。既要抓“顶天立地”项目，大上快上一批对全市经济社会发展有影响、有拉动的大项目，又要搞“遍地开花”，同步抓好中小型项目建设，追求聚沙成塔的集群发展效应，着力形成大小项目一齐上的建设高潮。既要在进度上追求快上加快，努力做到抢前期、抢工期、抢投产达产，又要在质量上坚持好中求好。既要突出配套发展、延长产业链条，又要注重打造核心竞争力、搞好资源深加工，着力提高项目建设的总体水平。 　　２．完善园区基础设施。进一步加大基础设施建设力度，用一两年时间集中攻坚，全面完成园区基础设施建设任务。以超前的魄力和眼光进行高标准规划，努力创造环境优势。提高各级各类产业基地和工业园区建设水平，打造特色鲜明、技术先进、功能完善、生态良好的现代化园区，为项目建设搭好平台。强化“三大基地、六大集群”的产业功能定位，完善服务管理机制，增强聚集承载能力，努力把市经济开发区和高新区打造成国家级高新区。要不断深化体制改革，优化综合投资环境。在思想观念、发展模式、体制机制等各个方面、各个领域坚定不移地推进改革。不断完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。完善公共服务政策体系，提高公共政策质量，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。创新投融资体制，促进产业资本与金融资本结合，探索以资本为纽带、灵活多样的园区合作开发模式。 　　二、培育壮大工业产业集群 　　产业集群的发展需要发挥政府的作用。［３］目前，能支撑阜新经济发展的集群数量仍然偏少，尚未形成优势产业集群。在产业集群由萌发成长进入催化裂变的关键阶段，有必要将其纳入阜新经济社会发展的总体战略，采取超常规举措。加快产业集群发展，不仅是转变经济发展方式、依靠增量调整结构的重要载体，更是建立多元支撑的产业格局的核心内容，是提高产业丰厚度的关键举措。因此，必