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高校领导干部离任审计探讨 　　中图分类号：G467文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0225-02 　　 　　摘要：在高校开展党政领导干部经济责任审计工作，是高校审计部门面临的新课题。本文从审计的内涵、审计作用和审计存在的问题和解决方法等方面就高校干部离任审计进行论述，并提出了解决问题的具体方法。 　　关键词：高校；审计；内涵；作用；问题 　　 　　 　　人们对高校期望如此之高，是因为高校存在着行政权力和学术权力组成的二元结构，并由此形成了两大权力体系：一是以行政管理组织结构为网络的行政权力系统，包括学校、行政和群众组织；二是以教授、专家和学者为核心，以各种学术委员会、教学委员会等学术机构为特征的学术权力系统。行政权力在“力”，学术权力在“理”。高校领导，很多时候，不仅是行政权力的掌控者，又是学术权力的领头羊。但为何在管理中，那些以“理”为主的科学决策程序会被践踏？离职审计，是再正常不过的事，为何出现在高校领导身上，会引起这么广泛的关注？唯一的解释是：在人们看来，高校，这一最讲科学，最讲“理”的地方，出现权力失控是难以想象的。说到底，是行政权力过大，学术权力过弱的结果。在行政权力主导下，以自由、科学、理性为内容的学术权力成了依附。这不仅不利于高校学术发展，也让高校变成了一个准官僚机构。正是在这种情况下，一些高校领导喜欢像行政官僚那样搞一言堂。比如，天津大学原校长单平，未经科学论证和民主决策，批准将校方巨额资金炒股，造成大量国有资产流失；南开大学下属南开允公集团有限公司原总裁杨育麟，在任职期间多次擅自决定将公司的巨额资金用于与该公司正常经营活动无关的单位和个人，致使大量资金流失无法收回。因此，任前预防，任中监督，任后审计，都是必不可少的程序。 　　一、离任审计的内涵 　　离任审计，也称任期终结审计，是指对法定代表人任职期间所承担经济责任情况进行的审查、鉴证和总体评价活动。对于规范法定代表人的思想行为、维护法定代表人的合法权益和揭露非法行为，对于教育事业的发展和教育改革的不断深入，都具有重要的意义。通过对高校干部的离任审计，正确评价高校领导在任期内经济责任履行情况，为组织人事部门正确、科学地考核干部提供重要的依据，有力地促进领导干部的廉洁自律。 　　二、审计的作用 　　离任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。 　　1．有利于加强高校干部监督管理，正确评价和使用干部；社会主义市场经济体制的逐步建立为高校干部施展才干提供了广阔的舞台，但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战。实施高校干部离任审计，倡导定性与定量相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。 　　2．揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设；离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进了廉政建设。 　　3．核实了家底，客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任；离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了新官不理旧账，旧官一走了之的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。 　　三、离任审计工作中存在的问题 　　实行高校领导干部离任审计是对领导干部加强监督管理的有效办法，对于客观、公正、全面地评价干部，促进领导干部廉洁从政，保持工作良好衔接都有着积极的作用。但是，目前高校在对领导干部进行离任审计的工作中还存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上弱化了审计监督职能的发挥，其主要表现有： 　　（一）内部审计体制的局限，审计工作过于形式化。现行的内部审计体制，在一定程度上使内部审计对权力的制约和监督难以保持独立性，影响了内部审计对权力制约和监督作用的发挥。另外，虽然有离任审计规定，但是个别干部的思想深处还没有真正认识到审计监督的重要性，不能全面正确认识离任审计的地位和作用，从