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高速公路财务管理模式问题与对策 　　［摘 要］近年来,我国高速公路事业发展迅猛,高速公路网络越发密集,管理需求不断提高。而我国当前对高速公路的管理普遍采用事业化体制,财务上管得过死,专项养护工程审批手续繁杂,给高速公路的运营造成了不良影响。本文首先介绍了当前高速公路的财务管理模式,之后分析了该模式存在的问题,最后针对各项问题提出了相应的解决对策。 　　［关键词］高速公路；财务管理模式；解决对策 　　［中图分类号］F275.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0142-02 　　 　　1 引 言 　　高速公路是国家的重要基础性设施,连接沿线各地,能够有效地提高运输速度和运输能力,对繁荣国民经济发展具有重要作用。至2010年年底,中国高速公路通车里程达7.4万千米,居于全球第二水平。我国庞大的高速公路网络每天承担着繁重的运输任务,而要顺利实现高速公路的功能,完成运输任务需要有相应的机构和良好的模式维持其运营。目前我国高速公路的运营模式偏重事业化,存在着一定的问题,需要采取相应的对策加以解决。 　　2 我国高速公路财务管理模式 　　当前我国高速公路的运营模式通常为：省政府―省交通厅―集中支付中心―高速公路管理处。具体运营工作由高速公路管理处进行,管理处实行项目法人领导下的分级负责制的财务管理体制。管理处实行“收支两条线”的管理,通行费收入及其他收入存入相应的汇缴户,由结算中心全部划走,各项支出由管理处上报预算,交通厅审批预算后根据实际情况核拨。管理处的预算主要包括三个方面： 　　(1)人员经费。人员经费是高速公路运营单位的管理人员、收费人员以及退休人员的工资、津贴、奖金、社会保险及其他开支。人员经费是按照财政部印发的《2010年政府收支分类科目》中关于人员经费的口径和现行工资福利政策,根据管理处实际人员编制情况核定下拨。人员经费按照标准发放,不能由日常养护支出和专项养护经费中挪用追加,在年度预算内不随人员正常增减而变化,由各部门在核定的经费总额内,根据有关财务管理规定,统筹安排,节约使用,超支不补,结余结转下年。 　　(2)日常养护经费。日常养护经费是高速公路??营单位完成日常养护工作所需的开支,包括企业维修养护公路路基、路面、桥梁、涵洞等公路构造物所发生的各项费用,还包括安全和通信及监控设施维护支出、公路灾害预防及抢修支出、公路绿化支出、路政支出和交通安全支出等。日常养护经费由交通厅根据管理处所管辖路段的公里数核定发放,每年根据实际需要递增,结余由管理处留用。 　　(3)专项养护经费。专项养护经费由管理处根据所在路段实际情况提出预算,上报交通厅项目库,由交通厅组织专家对项目进行评审,评审通过的项目按核定额度发放,管理处在批复的预算额度内执行项目,如果需要工程变更,必须在交通厅批复后,重新核定拨付。管理处在项目批复后应合理安排支出进度,除不可抗力影响执行等特殊原因外,年底应执行完毕。没有完全执行的,报交通厅批准后结转下年继续使用。在这三项成本支出中,专项养护经费的比重最大,也是最为重要的支出项目。 　　3 我国高速公路财务管理模式存在的问题 　　(1)缺乏激励,员工积极性不高。目前我国高速公路在运营管理方面执行的“收支两条线”的财务管理十分严格,运营单位实现的收入全部上缴,之后核定发放,留给企业的弹性很小。尤其在人员经费方面,严格按照标准发放,没有任何激励机制。在高速公路运营过程中,由于高速公路每天的车流量很大,而对于大货车按载重收费,因此,通行费收入的征收工作异常繁重。而征收人员相应的工资水平较低,导致员工工作积极性不高。此外,由于通行费收入的多少与征收人员的个人收入没有任何关系,没有奖励征收人员发现逃费、追回逃费的措施,所以征收人员在工作中得过且过,这在一定程度上也导致了通行费收入的流失。 　　(2)审批手续繁杂,效率低下。高速公路运营维护的专项养护经费要履行严格的预算审批制度。而这一过程手续较为繁杂,耗时较多。一方面,通行费的征收解缴有一个过程,而专项经费的拨付一定要在管理处的通行费解缴之后由解缴专户拨付。另一方面,管理处报上预算后,必须等项目批复才能展开专项养护工作,这中间就要经历审批的过程,而批复后要首先开展招投标工作,等到真正开工,往往已经到了四五月份,而高速公路管理规定,暑假不允许施工,中途必须停止,等到9月份再次开工。这样就使得工期非常紧张,部分项目必须昼夜赶工完成进度。如果项目在年底未能完工,则要重新进行报批,交通厅批复后再继续施工。整个过程效率低下,不必要地延长了工期,也造成了施工成本的增加,给高速公路的运营管理带来损失。 　　(3)运营管理不够规范。高速公路的运营往往跨省、地区,其管理的难度较大,难以实时跟踪、现场监控,不能有效发挥财务管理的控制