公共政策的评价与监控.PPT

第十二章 公共政策评估 政策的评估是完整的政策过程的组成部分。 评估的意义： 有利于科学合理的制定政策； 有效地执行政策； 实现政策目标。 2016年5月4日 第一节 什么是公共政策评估 一、公共政策评估的含义 1、关于政策评估的不同观点 1）认为评估主要是对政策方案的评估：对各种备选政策方案进行比较，从中选优的过程。 2）认为政策评估是对政策全过程的评估。 既包括对政策方案的评估，又包括对政策执行与政策结果的评估。 3）认为政策评估就是发现并修正政策误差。 4）政策评估就是对政策效果的评估 戴伊认为：政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程。 就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程。 就是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。 2、公共政策评估的含义 政策评估就是评估主体依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断，以改进和完善政策的过程。 二、政策评估的类型 1、正式评估与非正式评估 1）正式评估 含义：事先确定完整的评估方案、评估程序和评估规范，由专门的机构和人员严格按事先规定所进行的政策评估。如教育部组织的高等教育评估。 特点：评估的有组织性、评估的规范性、严格的程序和规范形成客观性。 2）非正式评估 记者采访时民众的评论; 领导人视察时的评论。 特点：非规范性、主观片面性。 2、内部评估和外部评估 1）内部评估：政府内部的评估组织和人员所进行的评估。 内部评估的类型 政策运行机构和人员自身的评估： 掌握政策运行的一手资料，有利于评估。 但评估可能缺乏客观公正性。 政府专职评估组织和人员的评估： 评估的专业化，但也可能缺乏 客观公正性。 /showpage.aspx?id=181 教育部高等教育教学评估中心 / 环境保护部评估中心 科技部科技评估中心 中国信息安全测评中心 国家食品安全风险评估中心 财政部会计资格评价中心 2）外部评估 政府以外的评估组织和人员所进行的评估。 委托评估 政府委托盈利或非营利性 的研究机构、学术团体、 专业性的咨询公司、高等院校 的专家进行的评估。 评估的专业性、客观性。 非委托评估 立法机关的评估、司法机关的评估 大众传媒的评估、投资者（如企业）的评估 公民评估、研究机构评估、社会团体评估。 3、预评估、过程评估、结果评估 1）预评估 对政策方案的评估。 2）过程评估 对政策运行过程的评估。 3）结果评估 对政策执行的结果进行评估。 第二节 政策评估的标准与方法 一、公共政策评估的标准 1、评估标准及其选定 1）评估标准由一系列相关的指标和准则构成。 2）评估指标的选定必须是切合实际的；评估的准则依据于评估主体的价值理念。 政策评价的标准（威廉.邓恩 美国） 标 准 问 题 说明性的指标 效 益 结果是否有价值 服务的单位数 效 率 为得到这个有价值的结果付出了多大代价 单位成本；净收益；成本收益比 充足性 这有价值结果的完成在多大程度上解决了目标问题 固定成本；固定收益 公平性 成本和收益在不同集团之间是否等量分配 帕雷托准则；罗尔斯准则 回应性 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好和价值观念 与民意测验的一致性 适宜性 所需结果（目标）是否真正有价值或值得去做 公共计划应该效率与公平兼顾 一个社会的公平状况，取决于这个 社会中生活处境最差的那个人。 2、评估的具体标准 1）事实标准 政策效率 政策投入与产出间的比例关系。 政策效益 分析政策运行的实际结果与政策预期目标间的关系。 政策影响 政策产出引起人们在行为和态度方面的实际变化。 回应性 政策结果满足人们需求、机会的程度。 2）技术标准 强调评估资料获取、统计分析的方式方法的科学合理。 即获取与分析技术上的标准化。 3）价值标准 政策对社会生产力发展的推动作用。 政策社会分配的公正、公平性。 政策是否有利于社会的可持续发展。 二、公共政策评估的方法 1、定量、定性方法 1）定量方法：通过数值和比率的核算，分析政策成本与效益关系的方法。 制定相应的指标体系，统计计算。 2）定性方法：对政策社会效益和价值追求的评估。 3）两者综合的方法 2、过程评估法 1）政策制定过程评估法 政策问题构建的评估 政策方案制定的评估 政策目标选择的评估 公开、透明； 民主化； 科学化； 合理化。 2）政策执行过程评估法 社会系统核算： 对政策执行的指标化分析。 设