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公共政策的评价与监控
第十二章 公共政策评估 政策的评估是完整的政策过程的组成部分。 评估的意义: 有利于科学合理的制定政策; 有效地执行政策; 实现政策目标。 2016年5月4日 第一节 什么是公共政策评估 一、公共政策评估的含义 1、关于政策评估的不同观点 1)认为评估主要是对政策方案的评估:对各种备选政策方案进行比较,从中选优的过程。 2)认为政策评估是对政策全过程的评估。 既包括对政策方案的评估,又包括对政策执行与政策结果的评估。 3)认为政策评估就是发现并修正政策误差。 4)政策评估就是对政策效果的评估 戴伊认为:政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程。 就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程。 就是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。 2、公共政策评估的含义 政策评估就是评估主体依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断,以改进和完善政策的过程。 二、政策评估的类型 1、正式评估与非正式评估 1)正式评估 含义:事先确定完整的评估方案、评估程序和评估规范,由专门的机构和人员严格按事先规定所进行的政策评估。如教育部组织的高等教育评估。 特点:评估的有组织性、评估的规范性、严格的程序和规范形成客观性。 2)非正式评估 记者采访时民众的评论; 领导人视察时的评论。 特点:非规范性、主观片面性。 2、内部评估和外部评估 1)内部评估:政府内部的评估组织和人员所进行的评估。 内部评估的类型 政策运行机构和人员自身的评估: 掌握政策运行的一手资料,有利于评估。 但评估可能缺乏客观公正性。 政府专职评估组织和人员的评估: 评估的专业化,但也可能缺乏 客观公正性。 /showpage.aspx?id=181 教育部高等教育教学评估中心 / 环境保护部评估中心 科技部科技评估中心 中国信息安全测评中心 国家食品安全风险评估中心 财政部会计资格评价中心 2)外部评估 政府以外的评估组织和人员所进行的评估。 委托评估 政府委托盈利或非营利性 的研究机构、学术团体、 专业性的咨询公司、高等院校 的专家进行的评估。 评估的专业性、客观性。 非委托评估 立法机关的评估、司法机关的评估 大众传媒的评估、投资者(如企业)的评估 公民评估、研究机构评估、社会团体评估。 3、预评估、过程评估、结果评估 1)预评估 对政策方案的评估。 2)过程评估 对政策运行过程的评估。 3)结果评估 对政策执行的结果进行评估。 第二节 政策评估的标准与方法 一、公共政策评估的标准 1、评估标准及其选定 1)评估标准由一系列相关的指标和准则构成。 2)评估指标的选定必须是切合实际的;评估的准则依据于评估主体的价值理念。 政策评价的标准(威廉.邓恩 美国) 标 准 问 题 说明性的指标 效 益 结果是否有价值 服务的单位数 效 率 为得到这个有价值的结果付出了多大代价 单位成本;净收益;成本收益比 充足性 这有价值结果的完成在多大程度上解决了目标问题 固定成本;固定收益 公平性 成本和收益在不同集团之间是否等量分配 帕雷托准则;罗尔斯准则 回应性 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好和价值观念 与民意测验的一致性 适宜性 所需结果(目标)是否真正有价值或值得去做 公共计划应该效率与公平兼顾 一个社会的公平状况,取决于这个 社会中生活处境最差的那个人。 2、评估的具体标准 1)事实标准 政策效率 政策投入与产出间的比例关系。 政策效益 分析政策运行的实际结果与政策预期目标间的关系。 政策影响 政策产出引起人们在行为和态度方面的实际变化。 回应性 政策结果满足人们需求、机会的程度。 2)技术标准 强调评估资料获取、统计分析的方式方法的科学合理。 即获取与分析技术上的标准化。 3)价值标准 政策对社会生产力发展的推动作用。 政策社会分配的公正、公平性。 政策是否有利于社会的可持续发展。 二、公共政策评估的方法 1、定量、定性方法 1)定量方法:通过数值和比率的核算,分析政策成本与效益关系的方法。 制定相应的指标体系,统计计算。 2)定性方法:对政策社会效益和价值追求的评估。 3)两者综合的方法 2、过程评估法 1)政策制定过程评估法 政策问题构建的评估 政策方案制定的评估 政策目标选择的评估 公开、透明; 民主化; 科学化; 合理化。 2)政策执行过程评估法 社会系统核算: 对政策执行的指标化分析。 设
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