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欠发达地区推进义务教育均衡发展探索之路 　　一、阜阳市义务教育基本情况 　　阜阳市共有各级各类学校(不含高校)3362所，在校生167.7515万人。其中，普通高中55所，在校生13.9462万人：初中427所，在校生41.1399万人；小学2331所，在校生85.2094万人：幼儿园398所，在园幼儿14.4846万人：特教学校6所，在校生1872人：中等职业教育学校62所，在校生8.5509万人；职业技术培训机构83所，在校生4.2333万人。 　　全市各级各类学校(不含高校)共有专任教师7.0094万人。其中，普通中学专任教师2.5993万人，职称教师占84.96％：小学(含幼儿园)专任教师4.0945万人，职称教师占90.94％；特殊教育专任教师120人；中等职业教育学校专任教师2874人；职业技术培训机构专任教师162人。全市中小学教师中，普通高中教师学历达标率为95.80％，普通初中教师学历达标率为98.17％，小学教师学历达标率为99.92％。 　　阜阳市推进义务教育均衡发展的工作是在2007年正式启动的。这一年全市全面完成了“普九”任务，实现“两基”达标，这一年国家“义务教育阶段经费保障机制改革”正式实施，这一年安徽省教育厅正式提出了加快皖北教育崛起的口号，可以说面临着千载难逢的机遇。但同时，也面临着一系列的困难，正所谓机遇与挑战并存，希望与困难同在。阜阳是安徽中部地区―个人口达千万的大市。长期以来，阜阳经济发展水平处在全省“锅底”，是典型的欠发达地区。以2006年为例，阜阳市2006年的财政收入仅30多亿，人均收入约3000元人民币。人均GDP是全省平均水平的1／2，是全国平均水平的1／3。全市义务教育阶段学校2764所，占全市学校总数的88％。由于经济底子薄，历史欠账太多，教育发展一直困难重重：一是教育资源严重不足，优质教育资源尤其短缺，影响了教育的公平性：二是教育负债严重，制约了基础教育发展的速度与质量；三是贫困及弱势群体人数较多，贫困人口520多万，占阜阳市总人口的近60％。在外务工人员达200多万，“留守儿童”甚多，三残儿童6万多人；四是城乡教育资源配置不合理，差距大。这使得阜阳教育发展的条件和形势与中部其他地区相比更为艰苦，义务教育均衡发展的难度相对更大一些。 　　二、阜阳???推进义务教育均衡发展的实践探索 　　1.明确促进义务教育均衡发展的指导思想 　　为探索推进我市义务教育均衡发展的有效途径，阜阳市以摸清家底、破解难题开端，在科学分析的基础上形成了推进义务教育均衡发展的总体框架，那就是，以抢抓机遇、加快崛起为契机，以区域规划和标准化建设为抓手，以均衡教师资源为重点，以规范办学行为为保障，以素质教育为主题，以提升教育质量为核心，全力推进义务教育均衡发展。同时明确了指导思想：以切实办好每一所学校、关注每一名学生为宗旨；以“区域均衡、城乡共进、分类指导、积极推进”为原则，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，科学规划，均衡配置教育资源，制定相关措施，深入推进素质教育，建立义务教育均衡发展评估监测机制，全面提高义务教育质量，大力促进教育公平和城乡教育协调发展。 　　2.成功实施义务教育均衡发展的“三步走”战略 　　首先，实现校内教育均衡。2007年以来，教育局印发了《关于进一步规范义务教育阶段办学行为推动中小学均衡发展的通知》等一系列文件，要求学校均衡各班师资与生源质量，消除校内歧视，同时还要求教师要不断统筹优等生、中等生和学困生三类学生之间关系，完善补差、促中、提优策略；要求学校要不断实现各个年级之间优化整合，保证学校全面协调健康发展。校内均衡这一目标我们在前两年已经实现。 　　其次，实现区域教育均衡。教育局要求各县市区义务教育阶段学校要认真按照义务教育阶段免试、划片入学原则，组织新生入学，一律不准组织任何形式的选拔性入学考试。同时在同一区域内，采取优质学校与薄弱学校帮扶、互融、捆绑、定点支教、委托管理、办分校等形式，均衡配置师资力量，推进以强带弱、优质学校与薄弱学校共同发展战略，全市一大批薄弱学校的办学水平得到明显提升。 　　再次，促进城乡教育均衡。阜阳是农业大市，城乡教育差距较大，为此，我们科学地制定农村中小学布局调整规划，制定全市薄弱学校建设规划和目标，制定城乡对口支援工作目标、政策措施，探索强校带弱校的帮扶机制，大力推进1所城镇优质学校帮扶1所或多所农村学校或薄弱学校的机制，逐步推进优质教育集团化战略，通过分步推进，农村薄弱中小学建设得到明显加强，城乡差距逐步缩小。 　　3.从低端抓起，有效统筹促进义务教育均衡发展的三对关系 　　(1)坚持均衡与崛起并举。充分利用安徽省加快皖北发展的机遇，借势推动阜阳义务教育的快速崛起。为了让弱势学校快速崛起，我们从低端抓起