浅析廉政风险预防体系构建.docVIP

浅析廉政风险预防体系构建 　　摘 要: 加强廉洁风险预防体系构建，是反复倡廉工作注重从源头上进行预防的重要手段，也是基层党组织运用和落实党风廉政制度的必然要求。本文从廉洁风险预防体系的基本解释、基基本流程、构建廉洁风险防范体系的意义和如何正确认识三方面的关系等进行了系统的论述。 　　关键词：反腐倡廉；风险防范；构建 　　中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1812-2485（2012）03-033-2 　　 　　党的十七大第一次鲜明提出了加强反腐倡廉建设的重大命题，第十七届中央纪律第二次全会报告上，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。表明了反腐倡廉工作更加注重治本，更加注重从源头上进行防范。目前，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为纲领和核心，各级党委、政府已经初步形成了较为系统的反腐倡廉工作制度体系。从一定意义上来说，基层反腐倡廉工作最缺乏的不是制度的本身，而是运用和落实制度的行之有效的具体办法。由此来看，构建一个完善的廉政风险预防体系，已成为势在必行、迫在眉睫的任务。 　　1 关于廉洁风险防范体系的基本解释 　　所谓风险，本义是“可能发生的危险”，将风险放在廉政建设中，意义可引申为可能发生腐败的风险。由此可以定义“廉政风险”，即在党风廉政建设领域可能发生腐败的风险，主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。 　　廉政风险预防体系，就是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在出现或正在深化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，形成计划、执行、考核、修正的循环管理体系，对预防腐败工作实施科学管理。 　　2 廉政风险防范体系的基本流程 　　该体系主要是通过计划、执行、考核、修正四个阶段的有效运行，形成结构合理、程序严密、动作科学、组织有效的廉政防护墙，促进党和政府反腐倡廉特别是预防腐败工作取得明显进步。 　　2.1 计划 　　根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找??作实践中教育、制度、监督和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为主，廉政风险防范管理措施。这一阶段的主要工作有三方面：首先，成立组织机构。各单位成立廉政风险预防工作领导小组，原则上不少于三人，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施，制订实施方案、进行考核、督导等。第二，是细化岗位职责。将各自岗位职责进行梳理，细化到人、责任到人，制作统一制式标牌，在办公区悬挂张贴，全面公示，使群众一看就明、一看就懂。第三，界定廉政风险。这是计划阶段的核心，也是难点所在。风险点的界定分两个方面：一是共性风险点的界定。共性风险点包括制度机制、岗位职责风险点，主要是根据制度机制及具体岗位的职责，查找存在的风险点，报经领导小组进行审批后，进行岗位警示。二是个性风险点的界定。主要是针对在重点岗位上工作人员的思想道德风险，采取个人自查，同事互查，领导提醒，上级确定的方式，查找出风险点，报领导小组办公室备案，个人留存，起到时时提醒的作用。 　　2.2 执行 　　针对不同风险，实施计划阶段制订的风险管理措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，突出针对性、动态性和预防性，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。 　　2.2.1 前期预防。按照“一岗双责”的原则，在界定风险点的基础上，针对党员干部工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，通过廉政教育、完善制度、政务公开、述职述廉等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律意识，预防不廉洁行为的发生。 　　2.2.2 中期监控。在建立前期防范措施的基础上，通过信息监测、定期自查和重点抽查等手段，对党员干部行政行为、制度机制运转、权力运行过程实施监督管理，及时发现苗头性、倾向性问题。 　　2.2.3 后期处置。针对中期监控发现的问题，本着“无则加勉，有则改之”的原则，视情节严重程度不同，由廉政风险防范管理工作领导小组进行廉政指导、警示提醒、诫勉谈话、责令改正，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题深化发展成违纪违法行为。 　　2.3 考核 　　按照廉政风险预防的考核标准，通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险防范管理的组织落实情况进行综合评估。 　　2.4 修正 　　根据综合评估结果，采取奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等方式，责令相关单位和部门及时纠正存在问题，调整廉政风险防范内容，优化工作目标，进入下一个工作流程。 　　3 构建廉政风险预防体系的意义 　　3.1 廉政风险预防体系是贯彻落实《实施纲要》精神的创造性实践