第2章行政权力.pptVIP

第二章 行政权力 本章重点： 行政权力的涵义 行政权力分配的方式、途径 行政授权的方式 行政权力行使中负效应及其克服 一、行政权力的概念 (一)行政权力的涵义 (P27) 行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 (二)关于行政权力的各种学说 1、早期分权学说 2、三权分立学说 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说 (三)行政权力的结构 1、行政权力的静态结构 (1)纵向的层级结构 (2)横向的部门结构 2、行政权力的动态结构 (四)行政权力的特征 1、公共性 2、手段性 3、自主性 4、一元性 5、时效性 6、膨胀性 二、行政权力的分配 (一)行政权力分配的方式与途径 1、行政权力的分配方式 (1)纵向层级结构性分配 (2)横向功能结构性分配 2、行政权力分配的途径 (1)主要途径是逐级授权 (2)权力下放 (3)地方自治 (4)权力“外放” (二)行政权力分配的原则 1、程序必须合法 2、职权必须明确 3、权责必须一致 4、内容必须全面 三、行政授权 (一)行政授权的特点 1、行政授权的要素 行政授权由三个基本要素构成： (1)指派工作任务 (2)授予行政责任 (3)承担工作责任 2、行政授权的特点 (1)行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式 (2)行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分 (3)行政授权也是一种权责高度统一的管理行为 (二)行政授权方式 1、根据授权的性质和内容，可将行政授权划分为：充分授权 、不充分授权 、制约授权 、弹性授权 2、根据授权的媒介和方式，可将行政授权分为：书面授权 、口头授权 3、根据授权的合法程度，可将授权分为：正式授权、非正式授权 (三) 行政授权的条件 (1)良好的组织和人事基础 (2)适当的时机 (3)工作需要和一定界限 （四）行政授权的程序 (1)明确授权的工作内容 (2)选择授权的对象 (3)规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任 (4)正式授予权力 (5)检查评估授权成效 四、行政权力行使过程中的负效应及其克服 （一）负效应的表现 1、利益错位，公仆变成主人 2、权力角逐，手段变成目的 3、权力僭越，职权扩张为特权 4、传统惯性，导致权力滥用 （二）行政权力制约 1、以权力制约权力 2、以道德制约权力 3、以权利制约权力 * *