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“重塑实验室” 历史定位及对中国启示 　　 [摘要]克林顿政府的重塑政府改革是一场美国历时最长的改革,其中重塑实验室的设立和运行对整个改革发挥了重要作用#65377;文章试图通过对重塑实验室的由来和内涵的分析,认识实验室在改革中的功效(干的更好#65380;成本低廉#65380;部门精简),进而对重塑实验室理念#65380;作用的反思,以启迪中国的行政改革#65377; 　　[关键词]重塑实验室;改革;规避;功效 　　[中图分类号] C912.3[文献标识码] A 　　[文章编号] 1673-0461(2009)12-0088-06 　　 　　1993年,克林顿政府为了提升社会公众对政府的信任,增强美利坚民族的凝聚力,清晰国民意识,孕育国家认同,形成以政府为标志的身份特征,一扫政府颓废的形象,进行了一场美国历时最长的行政改革,即我们所说的重塑政府运动#65377;对美国政府来说,重塑政府运动是前所未有的一场艰巨的挑战,“当克林顿政府在美国发起这场运动时,它在很大程度上被政治化了#65377;”[1]如何使政府行政柳暗花明又一村,摆脱行政危机,完全立足于使联邦政府行政花费最小#65380;效率最高#65380;回应性强的行政绩效诉求,改变联邦政府在公众眼中的无能#65380;懒散#65380;除了收税和花费纳税人的钱以外一无是处的负面形象,成为克林顿政府最为关注的问题#65377;在这么一场具有时代意义和历史意义的改革中,不仅需要改革者饱含披坚执锐的改革勇气,更需要一种循序渐进的高超的改革技巧#65377;整个重塑政府的改革过程中,充满着暗礁和风险,“席卷式的改革在更快的时间内触动了更多的政府部门#65377;……它所带来的冲突,改革更多的是改变官僚的行为而非改变政府工作机构和流程#65377;”[1]克林顿政府探寻了多种改革的途径与方式,以期有效地推进整个改革的步伐和进程,其中“重塑实验室”在整个改革进路中功不可没#65377; 　　 　　一#65380;“重塑实验室”的内涵 　　 　　对于这次重塑政府改革的目标,在克林顿政府改革初期就已经设立,“我们的目标是使整个联邦政府开销最小#65380;效率最高,改变美国国家官僚机构文化的自足自乐的官僚作风,使其拥有倡议权和得到合理授权#65377;”[2]通过引入顾客至上#65380;取消繁文缛节#65380;雇员授能授权#65380;解除规制等市场化经营理念,以实现这个目标#65377;但是这个目标的实现是艰难困苦的,如何玉汝而成,未为可知#65377;关键的落脚点就是如何建立各种相应的重塑机构,来协调#65380;组织整个重塑改革进度,策划改革大纲,指导和引领政府重塑#65377;顺理成章地重塑实验室的概念就从国家绩效评估(National Partnership for Reinventing Government or The National Performance Review)报告的倡议中孕育而生了#65377;因此,1993年8月1号,副总统戈尔要求各个政府机构和部门的负责人组建2或3个项目小组#65380;团体组成实验室,在政府机构内部试点重塑政府的理念,这就是重塑实验室的由来#65377;一定意义上讲,重塑实验室就是一个“各政府机构的组合,探索提供公共服务的新型途径,进行实践创新,而且被授权规避政府机构内部规章制度#65377;”[3] 　　同时,戈尔对重塑实验室所要发挥的作用和功效也进行了明确的表述:“重塑实验室的要点在于探索合适基点,选择部分不过多震动我们整个政治雇员的领域进行改革,使政府雇员重新安排其工作程序来较好地实现工作使命#65377;这些工作领域还必须能够全面地分配权威和责任,以刺激取代规制,以顾客的满意度来衡量工作绩效#65377;”[4]从整个克林顿政府重塑政府运动中看,重塑实验室是一个临时性的指导这次改革的机构,同时也是将各种试点的改革方案予以实施和试验的场所#65377;在特定的部门进行指导改革获取成功之后,这些实验室的重塑任务也就结束,整个实验室的机构和地位也就终结#65377;在这个特定性质确定后,重塑实验室与其他日常行政机关的关系也就明朗化了#65377;它首先是从日常行政机构中脱胎而来,经过一番机构和组织间的排列与优化,进行宏观和综合的调控和指导行为,引导日常行政机构进行重塑政府改革,使之削减费用和冗员,减少行政环节和政府成本#65377;这种和日常行政机构相辅相成,合理配置提升的角色定位是其最大的特色#65377;根据戈尔的指示,所有国家绩效评估任务小组#65380;各联邦机构先后在全国设立了100多个重塑实验室,这是在克林顿第一总统任期时所完成的重塑实验室数目#65377;这些实验室涉及了重塑政府改革的大部