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一般竞争领域中小型国有企业退出国有经济机制和模式初探 　　党的十七大以来，国有经济布局和结构调整思路日渐清晰，国有经济从一般竞争性行业中退出的呼声日高，步伐也进一步加快。因此，探索一般竞争领域国有企业特别是那些中小型国有企业如何有序顺利地从国有经济中退出，具有重要的现实意义。本文结合作者的工作实践和体会，就一般竞争领域中小型国有企业退出国有经济的机制和模式问题做了初步探索，以期对相关企业推进改制工作有所裨益。 　　一、深刻认识一般竞争领域国有企业退出国有经济的必要性和重要性 　　1.一般竞争领域国有企业退出国有经济是党对国有企业改革的方向性要求。早在党的十五届四中全会上，中央就提出了国有经济有进有退,有所为有所不为的方针；国有经济要从大部分竞争性行业中退出,要进到关系国民经济命脉的关键领域和重点行业。党的十六届三中全会明确提出，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。党的十七大报告进一步明确提出，要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力、控制力、影响力。 　　2.一般竞争领域国有企业退出国有经济是优化国有经济布局和结构的战略需要。一般而言，一国国民经济中除生产经营公共物品和准公共物品的少数部门属非竞争性领域外，其它绝大多数行业均具有竞争性。如此广泛的竞争性领域并非都需要由国有经济包揽，而且在一般竞争性领域，国有资本相对于民营资本在其中不具有竞争优势。国有资本只有从一般竞争性行业退出，通过在“退”中有效重组，才能使国有资产变成真正的有效资产、可增量资产和在企业中权益对称的产权或股份，以集中、有效的资产形式进入到关系国计民生的产业中去，才能实现国有资本的优化，完成战略布局和产业结构的调整，重塑国有资本的价值，提高国有经济的实际控制力。 　　3.一般竞争领域国有企业退出国有经济是增强企业发展活力的内在要求。对处于一般竞争性领域且业务规模不大、各业务板块专业协作性较低的??有企业来讲，选择退出国有经济更有利于其生存和发展。因为这类企业没有国家垄断性资源，所处行业门槛低，竞争比较充分，自身缺乏扩展业务所需的资金，加之体制僵化、机制不活等弊端的制约，难以实现国有资本保值增值。对这类企业实行公司制改造，选择经营者和业务骨干持大股而国有资本实行参股或完全退出，通过体制转换达到经营机制转换，既有利于激发经营者和业务骨干的积极性，搞活企业，富余职工，又可达到国有资本保值增值的目的。 　　二、退出机制 　　一般竞争领域国有企业退出国有经济的过程，就是将这一领域的企业国有产权，通过一系列审批交易程序有偿转让给境内外法人、自然人或其他组织的过程。 　　一般竞争性国有企业退出国有经济，无论退出程度如何，都涉及产权的转让。因此，必须建立一个公开、透明、统一、市场化的交易渠道。国资委成立以来，不断加强国有产权交易系统建设，目前已对京、津、沪、渝四家中央企业国有产权交易试点机构实行了统一交易规则、统一交易系统，为企业国有产权的转让，为一般竞争领域国有企业退出国有经济提供了运作平台。 　　一般竞争性国有企业退出国有经济是一项复杂的系统工程。因此，良好的退出机制应该是各个环节的有效匹配。 　　1.根据与集团发展战略的关联度决定子企业的退出。一个大中型企业集团决定下属企业的退出次序和退出程度，应基于对各子企业与集团发展战略的关联度的评估。如果子企业符合集团发展战略，或属于集团发展主业，且具有较强核心竞争力，就应当保留其为全资或控股形式，必要时还应不断加大国有资本投资力度。对于那些与集团主业发展关联度不大的子企业，应当被确定为退出的对象。 　　2.根据经营业绩评价结果决定子企业退出。对符合集团发展战略的子企业，在退出上也应遵循“优胜劣汰”的原则。应当以经营绩效考核为基础，通过定期的经营绩效考评，对企业的经营获利能力、核心竞争能力、企业发展潜力进行审核和评价，然后根据评价结果做出或加强或保留或退出的决策。要做好这一环节的工作，缓冲是一个重要的步骤。所谓缓冲是指子企业经营绩效考核达不到要求时，并不直接使其退出国有序列，在具体分析经营绩效考核结果的基础上，给予限期调整期。对那些每况愈下、扭转无望的企业，直接使其退出国有序列。 　　3.对拟退出企业开展清产核资和资产评估。拟退出国有序列的企业（下称“被转让企业”）确定后，集团（或称“转让方”）应组织开展清产核资，并分别委托具有资质的会计师事务所和资产评估机构对被转让企业开展全面审计和资产评估。如拟转让给外商，还须把专利、商标、商誉等无形资产纳入评估范围。评估报告经核准或备案后，作为确定被转让企业国有产权转让价格的参考依据。 　　4.选择产权交易所公开挂牌交易。公开征集受让方，