(行政法课件)受案范围教学教材.pptVIP

第二章 行政诉讼的受理条件 （上） （一）受理条件的性质 受理条件仅仅决定一个案件能否进入法院门槛，而不决定输赢。法院受理原告的起诉，并不意味着原告有理、被告违法。 （二）行政诉讼受理条件的依据 行政诉讼的受理条件应由法律来规定。 法规和规章不能在《行政诉讼法》规定之外，排除或者限制公民提起行政诉讼的权利； 受理条件不能由当事人协商确定与排除。 问题：行业协会能否排除法院管辖？ 被告：各俱乐部及协会其他成员 与足球运动有关的争议，应遵守 中国足协、国际足联的章程排除 争议的司法管辖。 原告：足协章程不能凌驾于法律 之上、超越于法律之外，中国足 协应接受中国法院管辖。 例：长春亚泰足球俱乐部诉中国足协处罚案 （三）不符合受理条件的后果 法院不予受理； 已受理但不符合条件的，酌情处理： 不属于法院受案范围、原告没有起诉资格、重复起诉、依法应当先经过复议而未经复议、超过诉讼时效的，法院应驳回起诉，哪怕案件已经到了二审阶段。 被告不适格，法院应告知原告变更被告。 不属于其管辖范围，法院应移送有管辖权的法院审理。 2. 行政强制措施：指行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，对公民人身自由或财物实施暂时性控制的行为。 可以分为： 限制人身自由的强制措施 限制财产流通和使用的强制措施 3. 侵犯法定经营自主权的行为 公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯法律规定的经营自主权，有权提起行政诉讼。 4. 颁发许可证和执照行为 公民、法人或者其他组织“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，可以起诉。 5. 不履行保护人身权、财产权法定职责 公民、法人或者其他 组织“申请行政机关 履行保护人身权、财 产权的法定职责，行 政机关拒绝履行或者 不予答复的”，可以 提起行政诉讼。 6. 不依法发给抚恤金的行为 抚恤金是国家为慰抚和保障某些伤残人员和死亡人员遗属的生活而发放的专项费用。行政机关不依法发给抚恤金的行为主要表现为依法应予发放而未予发放，无故拖欠，对规定发放的数额作了扣减等。 7. 违法要求行政相对人履行义务的行为 行政机关在行政管理活动中有权要求公民、法人或者其他组织依法履行一定义务，但如果行政机关要求相对人在法定义务以外作出一定行为或者不作出一定行为，则属于违法要求相对人履行义务  二、其它侵犯人身权、财产权的行为 这是受案范围的概括性规定，把涉及行政人身权、财产权的具体行政行为兜底纳入受案范围，弥补列举不足，扩充受案范围。 三、其它法律、法规规定可以受理 第11条第2款：“人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”这是一条准用性规范，指引其它法律渊源为受案范围的依据。 《城市居民最低生活保障条例》15条，城市居民对民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定不服的，在依法申请行政复议后，可以提起行政诉讼 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年）第14、26条分别规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的或者对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 2000年3月的《解释》：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”解释超越《行政诉讼法》第11条受案范围，对受案范围采取概括理解，即以受理为原则、不受理为例外。当事人可直接援引该解释作为起诉依据。  法院受理的行政案件概况 1989年，全国法院一审9934件。91年一审25667件。2010年，受案129133件。平均每个法院约为30余件，占法院案件总数不到2％； 山东、河南长期是行政诉讼案件最多省份，两省相加占全国四分之一到三分之一。四川、江苏、广东、浙江、北京等地有相当数量案件。青海、宁夏、甘肃、新疆、海南一年只有数百件，西藏几十件。 第二节 行政行为的范围 公共机构行使行政职能所作的具有权利义务内容的行为，都可能被称为“行政行为”。 一 行政机关以外的组织行使公共职能 （一）行使行政职能的事业单位 事业单位种类繁多。有的财政全额拨款，有的差额拨款，有的自收自支。从业务性质看，分别从事社会服务和公共服务，有的经法律授权行使一定的行政监管职能。对他们的行为，应当区分情况对待。 大学 1. 学生招录。实践中涉及从中等专科、大学本科到