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第八章 公共部门与信息 第一节 公共信息 一、公共信息概述 1.定义 （1）指由政府行政机关以及从属于政府的各种非赢利性事业单位或私部门所形成、加工、组织、管理的，与社会公众利益相关的所有信息的集合。 非赢利性事业单位：包括科研机构、教育机构、医疗卫生机构、文化机构等等 （2）指能被公众免费或者通过成本价格获取的信息资源。 2.公共信息的影响范畴 （1）公共信息与公共事务 大部分公共信息的内容与社会公共事务密切相关，公共信息的来源也主要是公共事务。 （2）公共信息与公共利益 在内容上，公共信息反映社会公众的整体利益和需求； 在逻辑上，凡与公共利益紧密相关，涉及公共政策、相关公共管理制度的制定、安排、执行等信息均可纳入公共信息的范畴。 3.公共信息的两种类型 （1）纯公共信息 具有公益性特征。不具有排他性，不具备竞争性。 （2）准公共信息 二、政府与公共信息 （一）政府提供的公共信息 1.法律、法规、制度和政府动态 2.社会经济状况（宏观和微观） 3.专项服务 （二）政府提供公共信息的模式 1．权力型政府背景下的公共信息 政府能够以国家的名义管理国家公共信息资源。 （1）公共信息的双重属性 公共物品属性 政治资源属性 一方面，公共信息资源与公众的利益有关，是满足人们社会、经济需求的资源；另一方面，公共信息资源需要满足国家统治的需求。 （2）政府对公共信息资源的统治 ①对公共信息资源做权威性的、有倾向性的价值分配。 政府部门依照相关的规则，有选择地为公众提供有限而且对统治有利的公共信息。 ②形成公共信息服务的权力依赖结构 表现为下级政府部门对上级政府部门的依赖和公众对政府的依赖。 （3）权力型公共信息统治的后果 ①形成缺乏自律、权力滥用的资源管理者自利机制。 ②导致政府在公共信息服务中一切以自我为中心，而不是以社会公众为中心。 （4）改革途径 服务型政府的建设 2.服务型政府背景下的公共信息 以公众为中心，一切管理活动都是围绕着怎样保护和实现公众权利进行。 （1）需要打破由政府垄断形成的资源依赖到权力依赖的结构，从公众权利的角度重塑公共信息服务机制。 （2）要求公共信息服务机制形成由政府为主，非政府组织和企业、公众参与其中的协商、互动的多元化结构。 3.电子政务 （1）定义 联合国经济社会理事会 政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，并赢得广泛的社会参与度，增加公共政策制定和执行的科学性。 （2）电子政务的类别 G2G：政府间电子政务 B2G：政府-商业机构间电子政务 C2G：政府-公民间电子政务 （3）政府为公众提供的信息 ①电子学习（E-Study） 用户把政府网站当作“图书馆”，登录政府网站是为了搜寻各种信息。 ②电子行政（E-Administration） 即政府网上办公或在线行政服务。 ③电子参与（E-Participation） 为满足公众反映利益诉求、表达意见和参与政府事务的需要，在政府网站上建立的政府与用户间双向沟通的机制。 （4）我国电子政务的发展方向 “以用户为导向”已经成为我国电子政府建设遵循的基本原则和电子政务评估中涉及的考量标准。 （5）我国电子政务的考核标准 （1）普惠性 （2）高效率 （3）满意度 思考8-1：为什么说电子政务是服务型政府建设在信息领域的体现？ 回答要点： 第一，什么是电子政务，在政府与公众的联系方面主要包括哪些形式 第二，服务型政府背景下公共信息资源管理机制的特征 第三，电子政府提供公共信息的机制与服务型政府在本质上的一致性 公共信息服务活动本应是政府与公众共同参与的活动，公众的需求、参与、选择在很大程度上决定着政府公共信息管理和公共信息服务的政策与价值取向。这是建设服务型政府的一个重要前提。 电子政务的公共信息服务机制是开放互动的服务机制。 电子政务的公共信息服务机制通过网络建立了政府与公众的互动通道，突出了公众自主权、选择权，使公共信息服务可以按照公众意愿和利益诉求提供，便于形成政府与公众良好的信任关系。 第二节 网络信息监控与管理 一、网络群体事件 （一）网络群体事件的类型 1.现实与虚拟并存型网上群体事件 2.现实诱发型网上群体事件 3.现实诱发型网内网外变异型群体事件 （二）网络群体事件的影响 思考8-2：网络群体事件会产生哪些影响？ 1.公共部门的权威和公信力受到影响 是减退还是增强？ 2.是否对公共部门构成有效监督？ 3.是否会影响社会道德观？ 思考8-3：为什么公共部门的行为容易引发网络群体事件？ （三）造成网络群体事件的原因 1.公众对自身利益的敏感度增加 人们对于公共权力如何参