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公共财政向民生倾斜理论解析及路径选择 　　 [摘要]公共财政向民生倾斜、加大对民生领域投入是构建和谐社会的必然选择。从远期看，公共财政体制改革和政策调整要有利于建立和谐社会这一终极目标的实现，要比以前任何时期更多地关注民生，实现由“公共财政”向“民生财政”演进；近期公共财政体系设计和制度优化要以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，从财政收入和支出两方面入手，遵循多支和少收两条基本线索，将民生问题纳入制度框架进行整体设计，加快建立有利于社会和谐的公共财政保障机制。 　　[关键词]和谐社会；公共财政；民生财政 　　[中图分类号] F810.2 ［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] １６７３－０４６１（２００8）11－００60－０4 　　 　　 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。十七大突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会所具有的重要意义，在改善民生方面提出的“五有”目标要求，是我们党对人民群众的庄严承诺，并提出了战略目标和具体要求。实行积极的就业政策，深化收入分配制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全基本医疗卫生制度等，都是改善民生、保障民生的重要举措。 　　公共财政与民生问题密切相关，如何准确把握民生内涵，从财政体制改革和政策制定上找到支持民生的支撑点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，既是完善我们公共财政体系建设又是加快构建社会主义和谐社会十分迫切而又非常现实的一个课题。 　　 　　一、公共财政向民生倾斜的理论解析 　　 　　1.某些民生项目具有准公共产品特征 　　准公共产品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共产品具体包括两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的[1]。在民生项目中，例如国民教育、公共卫生与基本医??卫生服务、社会保障、劳动就业和生态环境保护等，这些项目具有较强的正的外部效应，属于准公共产品。从经济效率的角度看，无论是正的外部效应还是负的外部效应都会导致某些活动的过度或不足，造成资源配置的低效率，此时，政府的供给与财政的介入符合优化资源配置效率的要求。对于产生外部经济的行为主体来说，政府一般通过采取一些鼓励性措施，使其获得部分补偿，从而弥补市场失灵。美国财政学家哈维#8226;S#8226;罗森在分析外部效应时，提出了“正的外部效应一般会导致一种活动提供不足，而补贴和税收可以解决这个问题，但必须注意避免滥用补贴”的观点。福利经济学家庇古也提出通过税收优惠或财政补贴来解决外部效应的观点。从理论讲，准公共产品可以采取公共提供方式或市场提供方式，也可以采取混合提供方式。但在实践中，对于具有外部效应的第二类准公共产品的提供方式的决定，一般取决于外部效应的大小。当外部效应很大时，可视为纯公共产品，采取公共提供方式。因此，政府要承担起那些具有明显正外部效应的民生项目支出责任，比如国民教育、公共卫生与基本医疗卫生服务、社会保障、劳动就业和生态环境保护等。 　　2.财政的公共性特征要求公共财政向民生倾斜 　　公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家普遍采用的财政体制和财政制度，其特征主要有公共性、非赢利性、法制化和收支行为规范化。张馨（1999）从弥补市场失效、提供“一视同仁”的服务、非赢利性、法治财政四个方面加以论证，认为公共性是市场性财政的的本质属性[2]。何振一（2008）认为公共性不仅是市场经济财政的本质属性，也是计划经济财政的本质属性，我国之所以提出公共财政目标，并不是由于计划经济财政是非公共性的，而是由于计划经济财政相对于市场经济财政存在职能越位和缺位问题，需要全面回归到财政的公共性方向上来而提出的，因此，何振一指出财政的公共性，即满足社会公共需要是财政的本质属性[3]。因此，财政的公共性不仅是公共财政的灵魂，也是财政政策的立足点和出发点。 　　首先，财政的公共性决定了公共财政的基本目的是提供公共服务和满足公共需要的财力，即保证那种通过市场机制难以有效解决资源配置的领域，能够获得充分的财力保证，例如教育、就业、社会保障等民生领域。其次，财政的公共性特征意味着财政不是只为某一经济主体充分服务的财政，而是为所有市场活动主体提供一视同仁服务的财政，这就要求财政政策要向满足公共需要或提供公共服务倾斜。另外，由于政府职能决定财政职能，公共财政是与公共服务型政府相对应的一种财政模式。而当前我国正在实现政府职能转换，已明确提出要由管理型、全能型政府向建设公共服务型政府转变，由此公