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关于完善政府采购制度思考 　　[摘要]我国从1996年开始试行政府采购制度,至今已走过14个年头。回顾这14年的发展历程,我国政府采购制度取得了喜人的成绩,积累了丰富的经验。但是,目前我国政府采购制度依旧存在很多问题,难以面对新的形势,应对新的挑战。为此,本文将在回顾和肯定已有成绩的基础上,探究目前我国政府采购制度存在的问题,并针对这些问题提出进一步改革的建议。 　　[关键词]政府采购 政府采购 制度问题 　　 　　政府采购,也即一般意义上的公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度,是国家财政的重要组成部分。完善政府采购制度对于强化政府宏观调控、完善公共服务设施的建设、提高政府财政资金的使用效益和加强政府系统的廉政建设具有重要的意义。我国建立起现代意义上的政府采购制度的时间不长,由于政府采购法制化进程推进较慢,各种相应配套制度和措施不健全,各地区政府采购在收到较好实践效果的同时也存在着诸多问题。本文针对政府采购存在的问题,在深入调研分析基础上,对改进和完善政府采购制度提出对策建议。 　　一、我国政府采购制度存在的主要问题 　　经过多年努力,我国政府采购工作已全面展开,初步形成了政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购多种采购形式并存的格局,基本上扭转了政府采购实践工作滞后局面。但是,由于我国政府采购法制不健全,各种配套措施不完善,目前政府采购还面临一些问题。 　　1.1思想认识不到位 　　政府采购已实践多年,但仍有相当一部分人对政府采购的意义、作用认识不够到位,甚至存在错误的理解。有的认为政府采购就是政府垄断、政府抢购,各单位已丧失采购的主体地位;有的认为政府采购是走回头路,回到计划经济时代,恢复供给制;有的认为政府采购是变分散腐败为集中腐败;有的部门认为政府采购,影响既得利益,从而产生抵触情绪,故意设置采购门槛。 　　1.2法律法规不健全 　　目前,政府采购监督的相关法律主要有《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等,这些法律法规只是大的条框,不能很好地解决当前出现的具体情况。且只有部分省、市根据当地实际出台了配套的法规或条例,许多地方仍缺乏行之有效、操作性强的法规(条例),推行政府采购的力度仍然十分有限。 　　1.3政府采购队伍不健全 　　政府采购活动集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身,因此,政府采购工作人员需要掌握全面的知识。国内在政府采购管理机构工作的人员,大部分是在财政内部调剂产生的原来财政部门的工作人员,他们在岗位变换之前,几乎都没有接受过相应的专业培训。 　　1.4新技术利用程度不高 　　政府采购计算机网络利用程度不高,制约了政府采购工作的开展。当前,政府采购利用现代化网络技术和数据资源的水平还比较低,许多集中采购机构从政府采购预算、执行到支付等流程都还处于半手工状态。各采购部门上下级之间联网,以及集中采购机构与采购人、政府采购监管部门、纪检委、财政之间的横向联网还未实现,资源不共享,信息沟通不畅,致使政府采购监督部门难以有效的开展工作。 　　1.5政府采购的监督机制缺乏力度 　　在我国目前的政府采购活动实践中,确实存在着监管乏力的问题。从政府采购方来说,法院财政体制不合理,使司法审查难以进行;宣传力度不够,使社会大众对政府采购的监督无据可依;采购机构设置不合理,权责不明确进一步制约了对政府采购部门有效监督。由于对监督的片面理解,政府与社会一直疏于对供应方的监督,导致了采购对象质量上的参差不齐,缺乏竞争的有效性。 　　二、我国政府采购制度的完善 　　实行政府采购是我国一项具有重大影响的财政制度改革措施,但目前我国统一高效的政府采购制度尚不完善,需要进一步加强宣传人民对政府采购制度的认识,构建政府采购的统一监督约束机制,完善政府采购的法律体系,加强政府采购人才的培养,加快政府采购的电子商务化、网络化以使我国政府采购最终走向法制化和规范化,大幅度提高政府采购的效率,充分发挥政府采购的作用。 　　2.1加强对政府采购制度的认识 　　首先,加强对政府采购制度的意识宣传,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于