农地整理综合效益评价分析-evaluation and analysis of comprehensive benefits of farmland consolidation.docxVIP

山西财经大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日山西财经大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日1．绪论1.1选题依据我国是一个人多地少的国家。随着人口增加和社会经济的不断发展，城市建设步伐不断加快，人地矛盾也不断加大，耕地面积不断被城市发展所蚕食。面对耕地保护与土地利用的矛盾，我国于20世纪90年代中期提出积极推行农地整理的政策，全国各地广泛开展了农地整理工作。从1998年1月原国家土地局土地整理中心组建以来，为确保耕地占补平衡、实现耕地保护目标、提高农业综合生产能力以及保护和改善生态环境，国家和地方大力开展农地整理工作。截止到2006年底，已经安排国家投资的土地开发、整理和复垦项目2832个，建设规模合计238.02万公顷。从表1-1中我们可以看出，近几年来，我国迅速加大土地整理的实施进度。表1-12002-2006年我国土地整理项目实施情况统计表Tab.1-1TheImplementationSituationStatisticalTableofLandArrangementsProjectinourCountryfrom2,002-2,006建设规模年份项目数目开发整理复垦合计(个）（万公顷）（万公顷）（万公顷）（万公顷）2002-200473111.9531.434.0147.3920057756.0151.454.0561.5120061326129.12数据来源：2002-2006年国土资源统计公报我国实行世界上最严格的耕地保护制度，以求遏制耕地不断锐减的趋势，但由于建设用地的不断扩张、生态退耕以及农业结构内部调整，我国耕地却一直在减少，保护耕地就是保护我们的生命线，政府一方面必须要采取更严厉的措施，另一方面必须采取有效的措施来弥补耕地的占用。因此，农地整理就成为增加耕地数量，实现耕地保护目标、促进土地合理利用、改善农村生产条件、加强生态环境建设、促进农民增收和实现当地农业产业化健康快速发展的重要措施。农地整理作为一项资金投资活动，是否具有一定的效益，就要对项目本身进行效益评价，这样的评价不同于我们单纯理解意义上的经济评价，因为农地整理在我国还具有一定社会和生态意义，因此就要运用综合效益评价思想对农地整理项目的社会效益、经济效益和生态效益等进行综合评价。综观我国当前农地整理的研究现状，不管是政府财政投资的农地整理项目，还是产业化运作的农地整理项目，都出现了项目片面追求经济利益最大化的现象，不但经济效益没能得到很好的发挥，而且有些地方还出现了破坏人地和谐、人与自然和谐，破坏生态环境等问题。农地整理要和中低产田改造、农业园区建设、村镇建设、标准田建设相结合，发挥农地整理的整合优势，将农地整理与推进农业农村现代化建设，加速农村人口的转移，加快城市化进程相结合。同时，在农地整理中要吸取西方国家在农地整理中的经验和教训，注重农地整理的生态效益，以期更好地开展农地整理工作，防止单纯追求项目的经济利益而增加项目建设的社会风险，提高投资的综合效益。导致以上不和谐现象一个原因是由于某些地方政府官员盲目追求经济利益，忽视社会和生态利益；另一个原因是对于农地整理综合效益评价没有一个统一的认识和研究，对于农地整理综合效益评价的深入研究较为缺乏，尚未建立一套科学、系统和实用的农地整理综合效益评价指标体系，不能够为科学决策提供相应的决策依据。因此，本文拟就农地整理综合效益评价进行研究，并结合山西省晋中市农地整理项目进行实证分析，希望能够建立适宜的农地整理综合效益评价指标体系和探讨农地整理综合效益评价方法，提高农地整理项目的资金投放效益、改善农地整理项目的管理水平、促进项目决策管理科学化，促进农地整理成熟理论体系的形成，规范与指导农地整理的实践活动。1.2国内外农地整理综合效益评价研究综述1.2.1国外农地整理综合效益评价内涵及方法研究现状（1）国外农地整理综合效益评价的内涵研究根据国外的农地整理实践发展过程，可将国外农地整理综合效益评价内涵概括为:①农地整理综合效益评价