企业国有资产转让管理法律问题探析-analysis on legal issues of state-owned assets transfer management in enterprises.docxVIP

管理机构作为国有资产的出资人代表，履行出资人职责，同时负责综合管理和监督国有资产所有权，而所出资企业分散管理和集中运营国 有资产，同时也负有监督国有资产运营的职责。二是国有企业。处于 模式中的最基层，是被监管者，同时也是国有资产的运营者，包括实 施国有资产转让。该部分从良好的国有企业体制框架、合理的国有企 业规模、科学的企业目标、多种国有企业组织形态、国有企业的经营 方式或治理机构等方面展开论述，以期为国有资产转让的微观运营建 立合理有效的框架和机制。三是有效监督的实施。借鉴国外经验以完 善和加强我国对国有资产转让的监督。 第六方面是法律责任的阐述。划分为民事、行政、刑事责任三类。 在民事、行政责任方面分为转让双方的法律责任、社会中介机构及其 从业人员的法律责任、产权交易机构及其从业人员的法律责任以及企 业国有资产监督管理部门及其有关人员的法律责任四个部分。就刑事 责任而言，我国刑法规定了五种罪名，对国有资产实行特别保护。需 要补充的是除了这种划分之外，还可以划分为个人责任和单位责任来 阐述，尤其是国有资产经营管理个人责任制度的建立，以实现对国有 资产转让的有效监督。 导言近年来，我国的国有资产转让行为已经得到了广泛的关注和发展。目前全 国大部分省市已经组建了区域性的产权交易所和产权交易市场。在制度建设上， 除了《公司法》和《证券法》对有关制度的规定外，到 2003 年国务院国有资产 监督管理委员会联合财政部以委、部令的形式颁布了《企业国有产权转让管理暂 行办法》（简称《转让办法》）。这部 2004 年 2 月 1 日生效的行政法规，是在《企 业国有资产监督管理暂行条例》和《关于规范国有企业改制工作的意见》法规体 系框架下的，企业国有资产产权转让的专业法规。与其有密切关系的还有《国有 企业清产核资办法》、《国有企业清产核资工作规程》、《国有企业资产损失认定工 作规则》、《国有企业清产核资资金核实工作规定》、《企业国有资产产权登记管理 办法》、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》等相关法规。在国有资 产转让的制度上，已经初具体系，但仍存在着诸多问题：一是缺乏全国性的统一 立法。除了《公司法》、《证券法》之外的其他规定要么过于原则、笼统、操作困 难，要么较为滞后、层次低、范围窄；二是有关国有资产转让的立法和政策彼此 之间存在不协调、不配套，不衔接的问题；三是有些规定存在过时，甚至某些方 面还存在空白，因而在实践中出现了大量国有资产转让找不到足够的法律依据。 总之国有资产转让是一中法律性很强的市场行为。用法律规范国有资产转让是通 行的惯例。西方国家的经验表明，须用立法的形式对国有资产转让进行引导和控 制，使国有资产转让行为合法化、规范化、市场化，与国际市场接轨。 第一部分企业国有资产转让概述一、企业国有资产的含义国务院 2003 年 12 月 31 日颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》第二 条对国有产权进行了定义，即国有产权是指，国家对企业以各种形式投入形成的 权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国 家所有的其他权益。1993 年颁布实施的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂 行办法》中规定，国有资产系指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对 企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产；产权，系指财产 所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。2003 年颁布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》将国有资产定义为，国家对企 业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。 而 1991 年颁布实施的《企业国有资产所有权界定的暂行规定》将国有资产定义 为国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产。从上述列举的几个法规 中我们可以看出，国家对于国有资产或国有产权的定义并不是一成不变的，随着 我国国有企业改革的不断深化，国有产权或国有资产所涵盖的范围有扩大的趋 势。 企业国有资产①，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以 及依法认定为国家所有的其他权益，应该包括国有企业、集体企业、中外合资企 业、中外合作经营企业以及其他股份制企业、联营企业中的国有资产，而不包括 金融类企业。因此对企业国有产权进行确认无疑是至关重要的。 ①资产（property）,根据《元照英美法词典》的解释，property 主要有三种含义：1、所有权，一个 人对某项财产享有的独占性支配权，由财产的占有、使用和以出租、出借等方式予以处分等“一束权利” 构成，是法律承认一个人对财产享有的最充分、最完整、地位最高的权利。2、财产，即所有权的客体，包 括一切有金钱价值的物与权利。3、不动产。罗马法到法国民法，只有在权利客体的意义上，财产与