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我国养老服务行业发展现状及问题研究 摘要：健康服务行业在我国的发展日新月异，目前已经形成了较完整的产业体系。养老服务行业作为健康服务行业的重要一环，在我国人口老龄化问题日益加深的今天，其健康发展显得尤为重要。然而当前我国养老服务行业还存在着许多问题有待解决，因此本文在现状分析的基础上对养老服务行业存在的问题进行具体分析并对此提出相关对策和建议。 关键词：养老服务 产业化 政府扶持 创新 市场规范 引言 由于人口老龄化以及随之而来的高龄化、失能化、空巢化现象，未富先老已经成为了当前我国面临的一个重大问题。预计到2020 年老龄化人口将达到2.35亿人，占总人口比重的18%。到本世纪中叶，我国老龄人口将达4.5亿，约占人口比重33%。“银色浪潮”的到来在给社会带来压力的同时，也给经济发展带来了机遇。2013年国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》指出，到2020年我国健康服务体系总规模达到 8 万亿元以上，将成为推动经济社会持续发展的重要力量。健康产业尤其是老年健康产业发展空间巨大，积极探索其发展现状和思路对于老年健康产业发展具有重要战略意义。因此，党中央适时提出了“老有所养” 的战略目标，国务院也专门发布了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，并新修订施行了《中华人民共和国老年人权益保障法》，将养老服务问题提升到了国家战略的高度来进行重视和关注。加快推进我国养老服务业发展不仅是国情，也是民意，更是全面建成小康社会的内在必然要求。 养老服务行业内涵及作用 养老服务行业是以专门为老年人提供劳务服务为主，独立存在的经营性、服务性的特殊部门的总和，它是社会经济发展各链条中的重要组成部分。从产业归属看养老服务业属于第三产业，从行业性质看养老服务业属于服务业。因此其实质是为老年人提供经营性服务的第三产业，其强调经营性和服务性两个方面，主要包括对疾病的预防与宣传、老年体育运动产业、老年保健品产业、老年康复和护理产业、老年医药产业、老年健康文化与旅游产业、老年健康管理咨询产业、老年医疗服务、老年健康保险和长期照料保险产业以及与之相关的边缘性产业。 养老服务行业首先作为服务于老龄化人口，有利于缓解社会人口老龄化压力。一方面，由于生育率下降、子女数量减少，我国现在的家庭规模正在逐渐缩小，随之出现了典型的“421”（4 位老人 2 个年轻人 1 个小孩）家庭结构，甚至是“8421”家庭，因此家庭的养老功能也在趋于弱化，使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。可以预见的是，在我国生育率已经降至更低水平的情况下，今后相当长一段时期内进入老年期的独生子女父母将会越来越多，日益成为一个规模庞大的社会群体。这些老年人口退出劳动年龄后，已经由实行计划生育的优势群体变成弱势群体，独生子女家庭父母的养老面临更大的风险威胁。另一方面，现代社会人口流动越来越快，大量年轻人选择了异地工作，而且迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及年迈父母。同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和生活质量都产生了负面影响。特别是随着年龄的增长（尤其是超过 75 岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率伤残率上升，自理能力下降，因此需要更多的日常护理、生活照料和医疗服务。养老服务产业的发展有利于广泛实现社会化养老，一方面可以为老年人提供专业化照料及精神服务，另外一方面还能够为家庭成员分担照料负担，从而有效缓解家庭功能弱化所产生的养老困境。 其次，发展养老服务也有助于提高老年人精神物质文化生活水平。随着社会观念的发展，老年人的养老观念也在逐步发生变化，他们已不能仅仅满足于能够吃饱穿暖的低层次需求，并且希望能够享受到更高的生活质量。党中央、国务院也发出了“发展老龄产业，积极应对人口老龄化号召”，倡导发展具有中国特色的养老保障模式。然而，要满足老年人更高层次的这些需求，仅仅依靠政府这一单一主体，依靠政府干预这一激励效应有限的机制，是难以实现的，而必须靠发展养老服务产业来解决。在西方发达国家，养老服务的市场化、社会化和产业化发展，为老人提供了丰富、适合其需求的多元化的养老服务，对满足老年人的各种需求，提高老年人的生活质量，增进晚年生活的幸福奠定了基础。养老服务产业的发展将促进老年人各项需求更好的满足，从而提高其生活水平，达到国家提出的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。可见，要满足我国老年人日益增长的物质、精神需求，提高老人生活质量，就得大力发展养老服务产业。 最后，发展养老服务产业有助于解决就业，促进国民经济又好又快发展。养老服务产业涉及的领域广，如家政服务、医疗保健服务、文化娱乐服务等，与之