第10篇 章 清后期的财政 中国财政史.ppt

三、盐税 （一）盐务制度的变革 1、票盐法：与纲法同属民制商收商运商销，但纲法允许商人世袭，形成垄断。而票盐法认票不认人，鼓励竞争 2、调整引岸：咸丰三年（1858年），清政府允许邻盐合法地进入淮南引岸销售，有利于食盐的合理流通 3、以盐抵饷：太平天国起义爆发后，盐运不畅，清政府在两淮盐区组织军队运盐，所得盐款充作军饷 （二）盐税制度的变化 1.盐课 场课：生产环节就场征收的盐税，一是对盐民所课的丁税；二是对制盐所使用的盐滩、卤地、草场所课的土地税 引课是对流通环节征税，是在运销环节于盐斤起运前或运抵销岸开售时按引征收的盐税，分为正课、杂课和包课三项 正课是按盐引向运销商征收的正规引课 杂课又称盐税附加，多系历代相沿的陋规，其名目繁多，包括附加、规费、杂捐等 包课是各省远僻地区许多居民自制土盐所课的盐税，零星分散，收入无多 盐区 每引税额（顺治年间） 每引税额（光绪年间） 长芦 0.2657 0.5100 河东 0.3200 0.7100 两浙 0.4560 0.3900 福建 1.1345 2.8000 两广 1.1030 1.3000 四川 0.0681 0.2770 云南 - 2.1150 山东 0.2050 0.2400 两淮 0.5500 0.8000 2.盐厘 盐厘是对盐征收的厘金，盐厘系从量计征，按每引、每票或每包征收制钱若干文 3.加价 清代后期，因事筹款，对盐斤实行加价，也是盐税的一种 （三）盐税收入及支配情况 清末盐税收入是主要财政收入来源之一 宣统三年（1911年），资政院复核预算，盐税年约4500万两，占预算总收入的14.9%，仅次于田赋和官业收入而居第三位 盐税收入约有30%归中央支配，70%归地方占用，用于军政各费 甲午战争后，盐税开始用作清政府举借外债的抵押品 四、关税 （一）常关税制之变 鸦片战争以后，清政府与英国订立《江宁条约》，开广州、福州、厦门、宁波、上海为通商口岸，设立海关，称为“新关”或“洋关”，旧有的税关称为“常关”或“旧关” 从此，常关又被分为距海关50里内常关、距海关50里外常关和内地常关等三种 常关税一帆船所运的货物为课征对象，分为衣物、食物、用物、杂货四类 （二）海关税制的变化 1、不平等条约对海关设置的影响 《江宁条约》开放5个通商口岸 1897年，对外开放通商口岸达31个 清朝末年海关数量已达60余个 清后期海关数量的增加，是在一系列不平等条约强迫下，清政府被迫开放海关的结果，一方面反映了帝国主义列强对中国经济侵略程度的进一步加强，另一方面反映了中国财政半殖民地化程度的加深 2.不平等条约对海关税则的影响 《虎门条约》、《五口通商章程》与《海关税则》基本规定了中国海关税的税则 各中不平等条约、续商约无非是开放新的通商口岸、降低关税，更有利于各殖民主义列强 3.清后期海关税制得构成 进口税、出口税、子口税、复进口税、船钞、洋药税及洋药厘金、机器制造货出厂税 4.海关税收收入及支配情况的变化 五、厘金 1853年咸丰三年时期产生的一种无所不包、无所不捐的货物税，也是一种商税和杂税，是清政府财政危机的产物 （一）厘金的产生与推广 为了筹集镇压太平天国的军费，咸丰三年四月（1853年5月）副都御使、刑部侍郎雷以诚创办了厘金制度 （二）厘金税制的演变 1.厘金的种类和范围 初创时，分活厘、板厘两种 后来发展成百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘四大类 2.厘金税率与计税依据的变化 厘金初征之时，税率为值百抽一，即1%，故名厘金 以后逐渐提高，至光绪年间，有的省份已达5%，这只是名义税率，由于多数省份都采取多次征收的办法，所以实际税率要远高于名义税率 计税依据，各省根据以确定的税率制定详细税则，内列货物名称、计量单位及单位税额，凭以从量计征，税则未列载的则估值从价而征 3.征收机构与征收方式的变化 厘金创设之初，因军需孔急，厘金事务多由各地粮台、军需局或筹饷局负责 厘金的征收方式，有由各地方政府设立局卡直接征收的，称为“官办”；亦有采用认捐、包捐等包缴方式征收的，称为商包 （三）厘金收入状况及影响 各年份厘金收入总额，基本徘徊在1400-1600万两 厘金是十分腐朽的封建性税收，其收入越多，对中国工商业的阻碍越严重，越有利于殖民主义列强对中国的经济侵略，因为洋商有免于逢关征税、遇卡抽厘的特权，而本国商人，特别是中小商人则没有此项特权 厘金开征的目的就是筹集镇压太平天国革命的军费，所以厘金开征之初就带着屠杀革命人民的血腥气味 厘金从开办之日起，就流弊丛生，贻害商民 年次 厘金收入（千两） 光绪九年 13642 十年 14201 十一年 14343 十二年 14809 十三年 15950 十四年 18877 十五年 14585 十六年 14824 十七年 14628 十八年 14804 十九年