搞好大中城市人口普查的思考-.docVIP

搞好大中城市人口普查的思考 新中国成立以来，我国通过人口普查，获得了大量人口基础信息，在经济建设中发挥了重要的作用。随着社会的发展，我国经济持续快速增长，社会结构不断调整，城市化、流动人口和社会分层加剧，利益多元化、人户分离现象及民众防范意识的增强，人普工作存在着新的困难。尤其在人口结构复杂、流动人口日益增多的大中城市，要查清人口数量、结构、素质等情况面临着更大的挑战。搞好大中城市人口普查是我国人口普查的重心。总结前六次人普工作经验，明确我国人口现状，分析影响和制约人普工作的因素，从我国经济发展和基本国情出发，积极借鉴国际人普先进经验，科学规划和调整我国人口相关管理制度，创新思维，努力探索新形式下适合我国国情的人普工作新思路是我国急待研究的课题。 一、我国人口现状 我国是世界上人口最多的国家。20世纪70年代以来，我国坚持推行计划生育基本国策，经过30年的艰苦努力，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变。我国政府坚持人口与发展综合决策，努力使人口发展与经济社会发展相协调。从数量、素质、结构、分布来看，我国人口的现状如下： 1、人口数量 虽然我国已经进入了低生育率国家行列，但近十年内我国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。按照目前总和生育率1.8预测， 2020年，我国人口总量将达到14.6亿；人口总量高峰将出现在2033年前后，达15亿左右。 受20世纪80年代-90年代第三次出生人口高峰的影响，在2005年-2020年期间，20岁-29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰。同时，由于独生子女陆续进入生育年龄，按照现行生育政策，政策内生育水平将有所提高。上述两个因素共同作用，导致我国将迎来第四次出生人口高峰。庞大的人口数量在给经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源的同时，也给经济发展、社会进步、人口管理等诸多方面带来沉重的压力。 2、人口素质 从总体上讲，我国人口健康素质仍然不高。每年出生缺陷发生率为4-6％，约100万例。由于政府加快发展教育事业，人口科学文化素质显著提高,但人口科学文化素质的总体水平还不高，主要表现在：一是人口粗文盲率大大高于发达国家的水平；二是大学粗入学率大大低于发达国家；三是平均受教育年限不仅低于发达国家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平，并且，城乡人口受教育程度存在明显差异。 3、人口结构 我国人口结构呈现如下特点： 一是人口社会抚养比较低，劳动年龄人口比重大，劳动力资源丰富，为经济快速发展提供了强大的动力。但庞大的劳动年龄人口也给就业带来了巨大的压力，目前，我国城镇每年新增劳动力近千万，据预测，2020年劳动年龄人口将高达10亿左右。这对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高要求；二是65岁以上老年人口比重加大，我国老龄化呈现速度快、规模大、“未富先老”等特点；三是性别比持续升高。尽管国家采取了一系列措施，颁布了相关法律法规，但男女性别比仍偏高。 4、人口分布 近年来，由于积极推进人口城镇化和产业结构升级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。大量农村劳动力进城务工，为城市发展提供了充裕的劳动力，同时也改善了农村的经济状况。但流动人口管理与服务体系却严重滞后，庞大的流动迁移人口对城市基础设施和公共服务构成巨大压力，流动人口户籍 管理、就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面的各项管理制度得不到有效保障，严重制约着人口的有序流动和合理分布，统筹城乡、区域协调发展面临困难。 二、影响大中城市人口普查的主要因素 我国是世界上人口最多的国家，受经济发展和基本国情的影响，同发达国家相比，目前，我国人口普查工作无论在国民支持、政策规划还是管理理念方面还存在较大差距，直接影响和制约着人口普查的成本和数据质量。 1、国民素质 国民素质就是指一个国家的民众所表现出来的总体修养，也就是指这个国家的民众所具有的整体质量。人口普查是和平时期规模最大的全民运动，需要每家每户的参与、支持和配合。人口普查是对国人素质的检验，配合人口普查工作是公民应尽的义务，每个公民能否履行这个义务，积极如实申报个人信息，对减少普查的成本和提高普查数据质量起到至关重要的作用。普查登记工作中 “人在家不配合或侮辱普查员,人为制造麻烦”的情形并不新鲜。提高国民素质是一个伟大的工程，需要全体国民的共同努力。国民素质影响着人普的进程和人普数据质量，民众的观念和意识是国民素质的核心。 2、普查经费浮脱，到位滞后。 历年来，我国人口普查所需经费，均由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。六普中，中央财政为此投入近7亿元，全国