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台州市再生资源回收利用企业生存困境调查 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-02 　　摘要 从2001年开始至2008年年底，国家对再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税；但是从2009年起取消增值税免征政策，使回收企业的综合税负由2008年的零税负上升到2009年的7.255%，2010年将达到10.655%。基于此背景，本课题通过实地调查台州市再生资源回收利用企业，发现此类企业生存艰难甚至大量转行，究其原因主要与废旧物资增值税政策调整。为此，本文提出了解决该类企业生存问题的意见和建议。 　　关键词 再生资源回收利用企业 增值税 可持续发展 　　 　　一、序言 　　节约资源、保护环境、实现可持续发展是社会的主旋律，2010年2月9日，环境保护部、国家统计局、农业部联合发布《第一次全国污染源普查公报》，公布了全国固体废物：全国工业固体废物产生总量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨，处置量4.41亿吨，本年贮存量15.99亿吨，倾倒丢弃量4914.87万吨。同时根据08年统计年报的工业固体废物产生、排放及利用情况得知工业固体废物综合利用量123482万吨，比上年增加11.9％；工业固体废物贮存量21883万吨，比上年减少9.3％。其中危险废物贮存量196万吨，比上年增加27.3％；工业固体废物处置量48291万吨，比上年增加16.8％，其中危险废物处置量389万吨，比上年增加12.4％，见图1。 　　对于解决上述的固体废物污染问题和发展循环经济，再生资源回收利用企业的存在和发展具有重大意义：第一，再生资源企业对可再生资源加以利用，能有效减少固体废物丢弃，产生良好的生态效益；第二，再生资源的利用有助于解决资源短缺的难题，发展循环经济，给企业带来较好的经济效益；第三，再生资源回收利用发展再生资源企业拓展了就业领域，具有很好的社会效益。目前我国再生资源回收企业有5000多家，回收加工处理工厂3000多家。但由于我国缺乏有效的对再生资源回收利用行业的监管措施，也没有构建起再生资源充分回收利用的循环发展模式，同时，我国再生资源回收企业经营规模普遍较小，模式单一，没有形成规范高效的产业化流程，且加工处理工艺落后。据不完全统计，目前???国除废钢铁回收率达到50%左右，废塑料、废橡胶、废纸和废玻璃的回收率分别只有25%、32%、35%和13%，废旧家电、电脑等电子废弃物回收处理还没有完全有效开展起来，因此，大量的再生资源有待于我们去充分地回收和利用，再生资源行业的发展前景非常广阔。然而，从我们的调查中，发现了一些意想不到的结论。 　　二、调查过程及数据分析 　　调查时间：2010年8月。 　　调查方式：实地访谈调查。 　　调查对象：台州市路桥区峰江金属再生产业基地。 　　调查目的：通过实地调查了解2008年12月财政部、国家税务总局出台的《关于再生资源增值税政策的通知》相关政策的调整对再生资源回收利用企业产生的影响，发现再生资源增值税政策改革的利弊。 　　为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的健康有序发展，节约资源，保护环境，促进税收公平和税制规范，2008年12月财政部、国家税务总局下发了《关于再生资源增值税政策的通知》，将2001年开始的国家对再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，调整为再生资源回收企业实行增值税先征后退政策。 　　带着“再生资源的增值税政策调整对再生资源回收利用企业产生怎样的影响”这一问题，我们走访了台州市相关部门。通过走访台州市市经委能源监测科，我们了解到台州市金属再生产业基地是国家第六部委批准的全国七大废旧金属再生基地之一，基地坐落于台州市路桥区峰江街道，整个基地共有各类拆解企业32家，年可拆解各类废旧金属150万吨。但通过走访台州市路桥区国税局 综合业务科，他为我们分析指出国家鼓励的是对个人使用过的物品进行回收，而台州市金属再生产业基地几乎都是进口国外的洋垃圾，而非传统的回收个人使用过的物品。同时在交谈中了解到现存的符合国家鼓励要求的这类型企业几乎没了，原本有13家。暑假期间我们通过实地调查台州市金属再生产业基地，采用随机抽样的方法调查了15家企业，其中只有6.7%企业的原材料主要是通过收购国内，其余93.3%企业的原材料主要通过进口。比例如下图所示： 　　在93.3%企业中，78.6%企业的原材料主要从日本进口，其中废电机占36.4%，废五金36.4%，废电器27.3%；21.4%企业主要从美国进口，其中废电机占33.3%，废五金33.3%，废电器33.3%。因此从调查结果看，被调查的企业原材料主要从日本和美国进口。通过访谈了解到，这些企业通过拆解废电机和废五金后的主要产品是较纯的钢铁铝等金属及一部