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国际社会贫困理论与减贫战略研究 　　摘要：贫困是世界著名的“3P”问题之一。作为一种特定的社会经济现象，贫困是全球面临的共同难题。二次世界大战后至今，国际社会为减少及消除贫困做出了积极的贡献，并提出了如人类发展指数、人类贫困指数和千年发展目标这样的有关贫困的理论及国际减贫目标。本文从国际社会的角度出发，对贫困理论以及减贫战略进行了详细研究，并在国际社会制订减贫战略及政策方面提出了几点建议。 　　关键词：贫困；国际社会；减贫 　　中图分类号：F113 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)03-0113-08 　　 　　在世界发展进程中，无论是过去还是现在，贫困都是困扰世界发展的“3 P”问题之一。所谓“3 P”是指Poverty(贫困)、Population(人口)和Pollution(污染)。作为一种特定的社会经济现象，贫困仍然是全球面临的共同难题。人类自从进入文明社会以后，贫困就一直是各种社会形态下的一种特定社会经济现象，而反贫困即减少或消除贫困，也就成为全球共同关注和研究的重大课题。 　　战后至今的各个时期，国际社会都围绕贫困问题进行了深入研究，尤其是以世界银行、联合国开发计划署为首的国际组织始终将贫困理论以及减少贫困的战略作为研究的重点。虽然国际社会以及世界各国为减少贫困进行了不懈的努力，然而联合国的统计数字显示，当今全球的贫困状况不但没有根本改变，反而在一些国家及地区呈现出恶化的趋势，特别是发展中国家仍有1/3的人口生活在贫困之中。进入21世纪、特别是2001年的美国“9?11”恐怖事件以来，国际机构指出，“贫困是孕育恐怖事件的温床，减少贫困是维护世界和平的重要手段之一”。2009年4月以来的索马里海盗事件使贫困问题又再次引起了国际社会的高度重视，索马里是全世界人道主义援助危机最严重的国家，而消除贫困是解决索马里海盗问题的关键所在。在这样复杂而变化多端的国际背景下，伴随着上述一系列新问题及新矛盾的产生，贫困理论以及新形势下的减贫战略就成为了国际社会及学者们关注和研究的焦点。 　　 　　一、国际社会与贫困问题 　　 　　二战结束后，科学技术革命带来高新技术崛起使人类社会的生产领域得以迅速发展，日新月异的生产方式使全球的社会财富积累呈现出不断增加的态势。与此同时，世界各国财富分配的不平均导致贫困问题日益严重，并逐渐引起了国际社会的关注。 　　国际社会对贫困问题的认识是一个由浅入深、由表到里、循序渐进的过程。20世纪40年代中后期，国际货币基金组织和世界银行相继成立，在这两个国际机构的带动下，全世界开始朝着经济复兴、社会发展的目标迈进。进入到50年代，逐步获得独立和自由的发展中国家开始围绕着贫困问题展开了大讨论。1959年，时任英国罗易茨银行行长的弗兰克斯在出席美国经济发展委员会理事会时，发表了题为《新国际均衡――对西欧世界的挑战》的演讲，首次提出了“南北问题”的概念，并把“南北问题”推到了国际舞台的核心位置。同时期，国际开发协会(也被称为第二世界银行)以及开发援助委员会(经济合作与发展组织的下属机构)也相继成立，消除和减少贫困就成为国际社会的一个重大研究课题。进入20世纪70年代，为解决发展中国家的收入分配不平等及消除贫困，重视满足“人类基本需要”的贫困理论登上国际社会的舞台。之后，在被称为“失去的10年”的20世纪80年代，经历了两次石油危机后，伴随着初级产品价格低迷及国际利率的上升，发展中国家的经济不断恶化，贫困状况日益加剧。世界银行为了帮助更多的发展中国家渡过难关和减少贫困，开始提供名目为“结构调整”的非项目性贷款。从20世纪90年代开始，贫困问题又再次作为重大课题引起国际社会的普遍关注。围绕着减少贫困问题，以世界银行和联合国开发计划署为首连续召开了多次国际会议，并制订了如《千年发展目标》这样的全面减贫目标。综上所述，追溯国际社会发展史可知，贫困问题是一个全球始终普遍关注的重要研究课题。 　　 　　二、贫困理论与减贫战略 　　 　　贫困是一个内容极为广泛的概念，不同的国家、不同的历史时期、不同的社会制度、不同的经济背景下，贫困的特征大相径庭。并且，不同的政治信仰、不同的价值观念和不同社会身份的人，对于贫困的理解和评价也是大不相同的。经济学家萨缪尔森指出：“贫困是一个非常难以捉摸的概念；不同的人对贫困一词持有不同的理解”。 　　对于什么是贫困这一问题，看似简单，实际上是一个非常难以回答的问题。学术界围绕贫困的概念展开着各种各样的讨论，遗憾的是，迄今为止，学者们也未能对贫困下一个统一的、准确的定义。 　　 　　(一)有关贫困的基本理论 　　对“贫困”这一概念的基本理论可追溯到斯密的“交换价值贫乏论”、李嘉图的“使用价值贫乏论”、朗特里的“收入贫困论”以及森的“潜