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基于地方政府视角企业社会责任推进 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-133-02 　　摘 要 随着中国经济的快速发展，企业社会责任正越来越受到公众的重视，提高企业社会责任对于企业来说，意义重大，然而促进企业社会责任建设除了企业自身的积极参与外，还需要地方政府的积极推进。本文从企业社会责任内涵出发，结合地方政府的职能特殊性分析了我国企业社会责任的现状，提出了地方政府需要转变职能加强企业自身建设、社会制度建设和舆论引导，营造一个和谐的社会环境。 　　关键词 地方政府 企业社会责任 政府监管 　　 　　在全球经济一体的浪潮下，中国经济快速发展，2010年我国GDP总量达39.8万亿元，比上年增长10.3%，已超过日本，跃居世界第二。然而经济快速发展的背后，“重大矿难”、“民工荒”、“苏丹红”、“三聚氰胺”等事件频频发生，社会公众对提高企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）的呼声日益高涨。但与西方“市民社会”相比，我国的企业社会责任运动起步晚，企业公民意识淡薄、制度不健全，因此需要加强政府的激励作用，特别是处于现在经济的转型升级时期，地方政府扮演了主导者的角色。 　　一、企业社会责任的内涵 　　国际上普遍认同卡罗尔的关于企业社会责任定义：某一特定时期社会对组织所寄托的经济、法律、伦理和自由决定（慈善）的期望。即为广义的企业社会责任，除实现股东的经济责任外还包括法律责任、伦理责任和慈善责任。法定的社会责任是指由法律、行政法规明文规定的公司应当承担的社会责任。道德责任和慈善责任是社会责任的必要补充，两者相互依存，共同构成整个企业的社会责任，体现了企业社会责任的自律层次和他律层次，是企业自愿的、主动的责任选择。 　　企业社会责任重要性主要体现在以下两方面：一是有利于提升差异化的核心竞争力。企业要在竞争中立于不败，必须具备独特的竞争资源（核心竞争力），随着责任意识的觉醒，从初期的研究者将社会责任视为贸易壁垒，转变为将其作为竞争优势的一种资源，更有利于企业参与到国际事务中，经过SA8000认证的产品更具人性化??道义化的特点；二是企业社会责任是企业发展最持久的动力。企业社会责任意识拓宽了传统商业道德涉及的领域，提高了公司治理的水平。良好的企业社会责任会提高企业的声誉，从而增强融资能力，和谐劳动关系又能够吸引并留住高素质员工，使企业运营环境变成一个良性的循环。 　　二、我国企业社会责任发展的现状分析 　　（一）我国企业社会责任问题日益突出，但企业的整体意识较为淡薄 　　近几年来，企业盲目追求自身利润的最大化，较少考虑社会就业问题和环境保护，缺乏诚信和公平竞争的意识，给社会造成了严重的危害。食品安全问题尤为突出，地沟油、三聚氰胺等事件，严重威胁了消费者的健康。从企业社会责任标准（SA8000标准体系）的衡量看出，我国绝大部分企业以牺牲员工权益来获取低成本，所以面对全球竞争的背景下，企业追求利润最大化的同时，必须兼顾其社会责任。企业是“社会器官”，必须在持续不断地为社会上的各种利益相关方创造价值的过程中，谋求自身的生存和发展；若不能在社会机体中承担和扮演相应的功能和角色，就变得可有可无，失去了存在的意义。 　　（二）地方政府在企业社会责任建设中督管不力 　　政府充当着社会公众利益的代表和公共管理结构的角色，在市场经济过程中，有义务也有权利要求企业履行相应的社会责任。但事实上，一些地方政府过于追求政绩，盲目追求GDP，往往忽视了生态环境等问题，对于企业的行为监管力度不够、执法力度不严，不利于地方经济的可持续发展。 　　（三）信息披露机制不完善 　　虽然部分地方政府，如上海、深圳等地将企业社会责任提上日程，但从全国范围来看，现有的法律法规没有形成通行的、完备的关于社会责任信息披露的规则、准则和指南。本土化的认证和执行标准的缺失，加上大部分地方政府的无作为，造成了企业社会责任的履行停留在企业自发层面上，整体对于社会责任信息披露的不积极，责任消费的局面的形成任重而道远。 　　三、地方政府在企业社会责任中的作用 　　西方发达国家以市民社会为基础，各种非政府组织积极推进，形成了良好的社会责任履行局面。但是在中国，两者都不完善的情况下，政府对企业社会责任的推动就显得尤为重要。结合我国的实际情况，地方政府应该在以下方面强化自己的监管行为，以推进企业社会责任。 　　（一）转变地方政府职能，加强监督 　　1．推进企业转型升级，提高企业责任意识。地方政府应继续加快自身的职能转变，引导企业建立现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。处理好企业所有者与经营者的关系，完善工会制度，维护劳动者的自主权利。同时加强企业