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失地农民权益保障问题探索与思考 　　 摘 要： 　　不合理的农地征收、补偿等制度缺陷造成失地农民的权益严重失衡，所引发的社会矛盾日益凸显。如何使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障。要以保障农民权益为核心改革完善征地制度，增加土地征收的安置方式，建立失地农民保障机制，建立失地农民就业培训指导制度，探索建立征地纠纷裁决机制，建立失地农民法律援助制度。? 　　 　　关键词：失地农民；权益；保障?? 　　 随着工业化与城镇化的快速推进，土地大量被征用，一个新的社会群体――失地农民迅速扩大。由于不合理的农地征收、补偿等制度缺陷造成失地农民的权益严重失衡，失地农民权益失衡问题以及所引发的社会矛盾日益凸显，农民维权重心已经从税费负担转到土地纠纷引发的农民失地又失业的矛盾中来。国家统计局农调总队的一项以全国人均耕地面积在0．3亩以下的农户为主要对象的抽样调查结果显示，43％的被调查农户完全丧失了耕地；20％的劳动力赋闲在家；46％的失地农户收人水平下降。近年来，泰安市高新区积极探索失地农民权益保障模式，通过提高土地征用补偿水平、扩大失地农民保障面、加强农民再就业培训等措施,使失地农民问题得到一定程度的缓解。但是，如何使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障，仍是当前急需解决的问题。? 　　一、存在的主要问题及原因分析? 　　 在失地农民的权益保障方面还有不少深层次的矛盾和问题需要解决。? 　　 1、征地补偿制度不完善、方式单一、补偿水平偏低? 　　 我国现行与土地有关的法律，均明确规定农村土地归农民集体所有。但现行的征地办法是行政占用为主，具有强制性、垄断性，把农民排斥在土地利益分配体系之外，失地农民的利益受到不同程度的损害。农民对征地用途、补偿标准、安置等缺少知情权和参与权。同时，现有的补偿标准是按土地的农业产值来计算，没有考虑到土地的农业产值严重偏低的事实，从而造成补偿标准过低。而且，农民的医疗、养老、就业保险等都是依附在土地上的，而补偿标准只以年收益的固定倍数为限，没有充分考虑失地农民的各种???会保障。而且，单纯的金钱补偿无法使失地农民真正安置就业。因此，“货币安置等于不安置”。 调查中发现，在农民认为最好的征地补偿方式中，选择安排就业的占32%，一次性付给适当而足够的钱占24%，提供医疗、养老等方面的社会保险占21%，预留土地入股分红占20%。征地补偿方面调查表明，被调查者中认为补偿费太低的占36%，反映补偿费被任意截留的占30%，认为低征高卖占13%，补偿费分配不透明占20%。这些数据表明，合理的经济补偿、解决社会保障与就业问题是失地农民最主耍的要求。? 　　 2、社会保障不到位,保障水平明显偏低? 　　 土地征用后，农民原来的生活方式、收入来源被打破，而各项应有的社会保障措施却滞后。农民失去了基本生存的生活底线，养老、就业、医疗等社会保障问题亟待解决。失地农民在失去土地这一基本生产资料后并没有被很好地纳入城市居民的管理范畴，他们无法享受城市居民在失业、医疗、养老保险和最低生活保障等社会保障制度。? 　　 从典型调查资料看,高新区参加社会保险的比例为41.3 % ,无任何社会保障的比例达58.7 %。失地农民在拿到征地补偿费后，除少部分能参加养老保险外，绝大部分农民将征地补偿费转为消费资金。村提留部分也只有少数的村能将其用作开发性生产，大部分都用于日常管理开支费用。失地农民在就业遭遇困难，没有稳定的经济来源，而得到的补偿、补助费又花光之后，他们的医疗、养老、教育等问题就得不到保障，不可避免地沦为近无经济来源、远无生存保障的边缘化群体，成为社会安定的一大隐患。? 　　 3、农民家庭收入减少,生活水平有所下降? 　　 根据对失地农民的典型调查看, 40%的失地农民年人均收入水平在当地平均线以下，55 %的家庭收入减少, 30%的家庭持平, 只有15 %的家庭增加。大多数失地农民家庭收入下降的原因：一是农民实际获得的征地补偿小于该土地带来的农业收益。二是农民失地前可以“多种经营”、开办手工作坊、发展“庭院经济”。失地后,多数村庄 “撤村建居”,虽然改善了居住环境,但大大缩小了农民“庭院经济”发展空间。失地农民收入水平下降,必然带来生活状况的窘迫。不少失地农民认为,目前征地补偿费还能维持几年的开销,若干年后尤其是当房屋拆迁后可能出现日常生活难以维持、大病无钱医治、付不起子女教育费等困难。? 　　 征地以后，失地农民的生活消费方式从传统的自给自足型转变为市场商品消费型，生活的总体质量和舒适度有明显的提高，但同时生活开销也明显增加。原先日常生活中的自给部分必须从市场购买，加上原本沉重的教育支出、医疗费用支出使农民手中的征地补偿费不堪敷用。在失地农民生活消费调查中，排在首位的是日常的生活负