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宅基地占用耕地调查研究 　　中图分类号:F321 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)04-164-02 　　摘 要 本文通过对河南省北部一个村庄调研过程中发现的问题,宅基地占用耕地现象的形成过程进行研究,分析了国家的政策为什么没有保护耕地,反而促进了农民对耕地的破坏。国家政策在遇到了当地特殊的实际情况后,加上种地收益下降,当地特殊的打工机制,反而被农民借以利用,并最终促成了这一现象的形成。本文将分析它们之间是如何相互作用的。 　　关键词 宅基地 耕地保护 国家政策 　　 　　利用调研的机会再次回到付村,村庄内部的位置已经被占的拥挤不堪,如今的付村面积比起十年前来已经大出近1/3。耕地已经被占用了很多,情况还在继续恶化。短短几年时间,村内以前的空闲地已经全部变成了宅基地。新盖成的房子都紧挨着,之间的距离就只能刚刚容下一人侧身站着。由于耕地占用的现象已经太泛滥,加上村庄的耕地十分有限(人均只有七八分地)村庄间的距离在逐步的缩短。有的地方,两村已经基本接壤了。村庄边缘在建的房屋随处可见。村内有省道穿过,几年前省道的东侧是以前村庄的边缘,西侧是耕地。但现在可以看到两旁全是在建的房屋。其中有很多建了一半很久不见动静的,据村民介绍这些都是占位置的。因为家里有半成人的男孩,怕以后找不到地方盖房子。 　　一、国家政策的原因 　　(一)关于土地三十年不变的政策 　　1978年,我国农村联产承包改革,施行了家庭联产承包责任制。调动了农民生产积极性,解放了农村生产力,推动了农业的发展。实现了所有权与经营权的分离。使得农民利益与土地紧密的联系在一起,从而实现了对农民激励。为了保证土地经营权的稳定性,1993年,中央规定在原定的耕地承包期到期后,再延长30年不变。并提倡“增人不增地,减人不减地”。以使农民加强了对土地的长期投入,进而使得外部性内部化,达到提高土地劳动生产率的目的,防止耕地减少土质恶化的目的。这是国家土地30年不变政策的初衷。 　　由于土地多年未变更,农民对土地的危机意识久而久之也就淡化了。农村土地是集体所有,但最终所有权属于国家。农民在拥有了长久的经营权后,便开始产生了拥有的幻觉。虽然明晰产权主要是为了明晰经营权,但在付村没有国家建设占用的耕地,也没有村集体占用的,更没有外来的企业进驻。因为是丘陵地带,而且土地贫瘠干旱,没有形成任何产业。农民的土地很少有过任何纠纷,也没有过失地农民的事件。土地向来比较稳定,再加上国家政策对土地承包的稳定,更加巩固了农民的土地拥有感。在中央决定延长耕地承包期再延长30年不变时,农民长期拥有了土地,感情就弱了。 　　(二)政策不下乡 　　不仅是在付村,在我看到邻村的也是都是如此。甚至在马路旁的耕地旁独立的立着一座房子。打破了原本耕地围在村庄外的局面,使布局开始变的混乱。国家的每一项政策都是一层一层的传递,最后由乡镇交由村委会负责。我随机的就这个问题提问了几位村民,其中文化水平较高一个答的是:“为了给农民一定的保障吧。”大部分人的回答是“不知道”。村委会成员整体的素质都不高,也没能对政策了解的透彻,再转移到农民的时候基本上也就是按村委会的要求行事,如何使国家和农民之间搭建一座信息的桥梁确实是个关键的问题。 　　(三)村委会监管的不利 　　耕地是国家农业的根本,国家一再强调保护耕地的重要性。村委会作为农民土地使用的监督者为什么没有插手此事呢?就村里一些文化人的分析,村委会内部本身不团结是一个原因,选举的时候勾心斗角是常事,每次选举完毕总有些对选举结果不满的人。在日后的工作中,这些人便表现出对工作实行的种种阻力,或者消极行为,村委内部矛盾不断。但另一个更重要的原因是村委会的干部也都是本村的人,和村民有着千丝万缕的联系,谁也不想做得罪人的事,大家也都只求自己的位置是不是能坐的稳。而且这些干部也是风俗内的人,自家肯定也会有对土地的需要,没有以身作则自然不能服人。 　　二、当地风俗的原因 　　(一)男女比例的失衡 　　1.失衡的形成 　　结婚难,这是此次调研给我最深的感觉。河南不仅是个人口大省,其重男轻女的思想也相对比较严重。在农村如果媳妇没能为家里添男丁除了婆婆会看不起,村里人也都会看不起。重压之下很多人家里为了得到一个男孩子可能会要好几个孩子,如此便导致了大量的人口。近些年来,随着医学的发展,婴儿的性别在出生前已经可以做出判别,更是打破了性别比例平衡的情况。 　　2.失衡导致的问题 　　男多女少,女孩就有了很大的可选择余地,要求便提高了,结婚的成本就提高了,房子成了必不可少的。在1986年之前一块一般大小的宅基地约2000元左右,之后开始上升。直到98年以前宅基地都是村委负责批准的,随着申请人数的增多,村委的进度早已跟不上村民的要求,到了年龄就要开始急着办