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完善最低生活保障制度,构建和谐包头对策研究 　　中图分类号：F840.6 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-02 　　摘 要 包头市在实施最低最低生活保障制度取得了一些成绩，但当前包头市在最低最低生活保障制度方面存在的问题：思想认识存在差距；低保资金投入严重不足；低保标准和补助水平测制定不科学；覆盖范围比较狭窄；社会化管理和监督体系不健全；工作机制不够完善；低保工作人员和工作经费严重不足。提出完善包头市最低最低生活障制度一些对策。 　　关键词 最低 生活 保障 制度 构建 和谐 　　 　　“最低生活保障制度”就是根据维持最起码的生存需求的标准而设立一条最低生活保障线的一项社会基本制度，社会中的每一个公民，当其收入水平低于社会制定的最低生活保障线而出现生存困难时，他们都有权利得到国家、政府按照公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。作为一项普遍的、有效的社会制度安排，最低保制度在保护社会中弱势群体、解决他们生存问题等方面发挥了巨大作用，有利于和谐社会构建。但从近年来的实践看，随着包头市经济不断发展，包头市的居民最低生活保障制度虽然在不断完善，但同构建和谐包头来讲，仍然存在不少问题，有待进一步完善。 　　一、目前我市的最低生活保障制度的现状 　　首先，2009年在过去已出台的各项救助政策的基础上，又进一步完善规范出台了《包头市建立和完善医疗救助制度的意见》和《包头市临时救助实施意见》，不断完善以城乡居民最低生活保障和五保供养为主体，以教育、医疗、取暖、廉租住房、法律援助等专项救助为配套，以慈善捐助、临时救助为衔接，以各项优惠政策为补充的城乡社会救助体系。 　　其次是依托包头市民政数字化网络管理平台，对城乡社会救助各项工作内容和流程进行信息化管理。依托互联网，建立了上与民政厅联通、横向接入市政府电子城域网，下与旗县区民政局、街道办事处、社区居委会互联互通的网络体系；建设开发了包头市民政数字化管理平台和城乡社会救助工作软件，为实现网上办理社会救助各项业务和数据资源共享打下了坚实的基础；建立了包头市城乡低保中??数据库，初步建成了社会救助民生信息系统。 　　第三是依托各级社区中心的办事大厅实行三级联审联批。在工作实践中探索出来的低保申报、审核、审批模式，就是以信息化管理为手段，充分利用信息网络，把申请享受低保对象的相关证明材料和家庭影像资料录入资料数据库，经过入户调查后把社区居委员会、街道办事处和旗县区民政部门三级工作人员和社区评议小组的成员集中在一起，在规定的时间内，依托各级社区服务中心的办事大厅，由申报对象现场陈述，并进行申报，各级工作人员与申请对象面对面地进行评议，现场集体审批，一次性办结。 　　二、目前我市的最低生活保障制度存在的问题 　　随着我市经济快速发展，人民生活水平的日益提高，我市在最低最低生活保障制度方面存在的问题也日益突出。 　　（一）从领导层面看，一些基层党政领导干部认为低保工作只是“发发钱、拜拜年”，还没有把这项工作当作构建和谐社会与建设全面小康社会的重要环节去对待；有些领导干部甚至认为低保和整个社会救助工作是花钱工程、不出政绩，存在只求最低限度维持而不愿过多投入的片面观点。从群众层面看，有人认为只要生活困难就可以“找民政，吃低保”，对低保工作有不恰当的理解和不切实际的期望。有的甚至把享受低保待遇看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，明知不符合条件，也不惜采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争取低保，存在不劳而获的企图。 　　（二）最低生活保障资金严重不足。当前在实施最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金来源严重不足的问题。尤其是旗县区，特别像东河区、固阳县贫困人口多、地方财力又十分有限的旗县区，更是困难重重，僧多粥少的现象比较普遍，最低生活保障实施全覆盖的工作难以做到。由于低保资金来源不足，致致该保对象补差标准不科学、不能及时足额补齐的现象时有发生。 　　（三）低保标准和补助水平制定不科学。最低生活保障标准是低保制度的核心和关键。我国采取的“消除绝对贫困为主、消除相对贫困为辅”的方针，最低生活保障标准由各地按照当地最低生活标准和财政承受能力等因素自行制定，本应是综合了各种因素和兼顾各方面的结果。我市最低生活保障标准的制定更多的是根据我市财政的承受能力，使最低生活保标准成为“我市财政能力保障线”。而且，制定最低生活保障标准的具体过程中，在最低生活必需品品种和数量的确定上，调查和测算方法过于粗放、可操作性差，有些甚至建立在经验和个人主观判断以及其他人为因素的基础之上。 　　（四）覆盖范围比较狭窄。目前保障对象仅限于有居住地户口的贫困群体，那些在城镇有固定职业、固定居所和相对稳定收入但无城镇户口的