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对衡阳市地方政府融资平台运行情况调查 　　地方政府融资平台主要是指地方政府为解决当地公共设施项目的投资建设资金而专门设立用来融资的公司。近几年来,金融机构发放了大量地方政府融资平台贷款,中央政府高度关注这部分贷款质量,温家宝总理更是把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险列入200年宏观政策的重点工作之一。为了掌握地方政府融资平台业务经营及融资情况,及时防范和化解风险,最近人行衡阳市中心支行组织对衡阳市地方政府融资平台发展运行情况进行了调查。? 　　一、衡阳市地方政府融资平台经营发展现状? 　　为了满足地方经济的发展需要,加快城市化进程,在不允许地方政府直接举债的前提下,地方政府向银行借款是一条相对可行、便捷的融资途径,但向银行借款必须要有一个能独立行使民事责任的法人,地方政府融资平台应运而生。衡阳市自2002年成立衡阳市城市建设投资有限公司首家政府融资平台以来,到目前已发展到3家政府融资平台,其中市级4家,县级9家。3家政府融资平台公司,资产总额为76.4亿元,负债总额84.9亿元,自有资金总额4亿元,融资总额73亿元,已开工项目数38个,已开工项目计划投资额64.8亿元,已开工项目到位资金35.4亿元,计划开工项目计划投资额45.7亿元。衡阳市地方政府融资平台发展呈现以下特点:? 　　一是间接融资占主导,直接融资有突破。衡阳市政府融资平台项目经营收入8.6亿元与财政注资.8亿元是自有资金的两大来源,分别占比为45.3%与28.8%。银行贷款56.8亿元其中国家开发银行贷款28.3亿元为主要融资来源,占融资总额的77.8%。2009年,衡阳市城市建设投资有限公司通过发行债券融资5亿元,直接融资有所突破。? 　　二是贷款增长较快,但发展不平衡。2008年2月末衡阳市政府融资平台贷款余额为7.2亿元,到200年6月贷款余额为28.5亿元,短短一年半时间,贷款余额激增近4倍。地市级平台公司贷款快于县级平台公司增长速度,到200年6月,地市级平台公司贷款余额达2.5亿元,为县级平台公司贷款余额的3.倍,占贷款总余额的75.5%。? 　　三是投资平台主体突出,金融支持重点明显。市级及县级城建投资公司成为政府融资平台的主力军。从数量上看,全市3家融资平台有9家是??建投资公司。从规模上看,城建投资公司资产总额占90%以上。同时城建投也逐渐成为各金融机构支持的重点,其贷款余额由2008年2月的2.9亿元,增加至200年6月末的9亿元,远高于其他类平台公司,占总余额的比例为66.6%。? 　　四是贷款品种以项目贷款为主,贷款投向集中在基础设施建设。流动性贷款增长较慢,项目贷款增长迅速。至200年6月,项目贷款余额20.5亿元其中,3-5年与5年以上期限的余额合计为6.7亿元,占比为8.2%,占贷款总余额的72%。已开工37个项目中,公益项目为20个,占比为54.%。贷款主要投向市政基础设施建设,此类贷款余额由2008年末的4.5亿元增长至200年6月末的6.6亿元。? 　　五是偿债资金主要来于财政资金,贷款风险基本可控。地方政府融资平台作为借款人符合现行法律法规的要求,借款条件可以按市场原则来评估设定,还款来源可以由地方财政收入作保证,贷款风险基本可控。据调查,衡阳市地方政府融资平台依靠非财政资金偿债的贷款比例非常小,200年6月,该比例仅为9.5%。? 　　二、衡阳市地方政府融资平台发挥了积极作用? 　　衡阳市各级政府融资平台的设立对衡阳经济社会的影响明显,尤其在机制创新、经济增长和民生工程等方面发挥了积极作用。? 　　一利于机制创新。衡阳市各级政府融资平台的设立不单是地方政府投融资机制的改革和创新,同时伴随着地方政府职能的变革。衡阳市现有的政府融资平台实行的是政府管理职能与经营者职能相分离的运作模式,由具有独立法人资格的公司实体承担投融资主体及责任,地方政府通过这些平台公司筹措建设资金。衡阳市各级融资平台公司还在整合公共资源和协调政府建设职能等方面发挥了较好的作用。? 　　二促进经济增长。衡阳市政府为了保持经济平稳增长,贯彻实施扩内需、保增长、调结构的措施,仅仅依靠自身当期的财政积累是远远不够的,只有通过地方政府融资平台向银行借款或发债来解决当期的投资需求,如衡阳市城市建设投资有限公司成功发行5亿债券,有效地缓解了建设资金不足的问题。衡阳市辖内各级融资平台公司积极发挥自身作用,有力地缓解了保持地方经济增长的压力,使部分行业形成了新的有效需求,并增加了不少就业机会,在一定程度上保持了衡阳社会经济生活的正常运行。? 　　三改善民生工程。衡阳市政府通过设立融资平台公司,借助金融市场,启动了大规模的民生工程。以衡阳市城市建设投资有限公司为例,近8年时间里,该公司直接投资建设了已建成或在建东外环路、化工路、