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我国企业财务控制存在问题及对策 　　一、财务控制的定义、特征及其与内部控制的关系 　　 　　（一）财务控制的定义 　　财务控制，是指财务人员（部门）通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划目标等，对资金运动进行指导、组织督促和约束，确保财务计划（目标）实现的管理活动，从本质上讲，无论是会计法律还是企业内部的财务制度，其本质功能是调节人与人之间经济关系的一种规则。财务控制是规范这种人与人之间经济关系的制度安排。 　　财务控制是指按照一定的程序和方法，确保企业及其内部机构和人员全面落实及实现财务预算的过程。它是财务管理的重要环节或基本职能，与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起成为财务管理的系统或全部职能。 　　（二）财务控制的特征 　　财务控制具有以下特征：1.以价值控制为手段。财务控制以实现财务预算为目标。财务预算所包括的现金预算、预计利润表、预计资产负债表等，都是以价值形式来反映的。财务控制必须借助价值手段进行；2.以综合经济业务为控制对象。财务控制以价值为手段，可以将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动综合起来；3.以现金流量控制为日常控制内容。由于日常的财务活动过程表现为组织现金流量的过程，因此，控制现金流量成为日常财务控制的主要内容。 　　（三）财务控制与内部控制的关系 　　内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业管理中枢神经系统的重要位置，财务控制是内部控制的重要组成部分，是整体和部分的关系，内部控制是整体，财务控制是部分，而且是关键性的部分。在整个企业的生产经营活动中，生产、技术、人事、供应、销售、财务等工作各不相同，应按照不同的工作性质、内容、范围和实现的条件进行控制，而财务控制因它是一种价值控制，可将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动相结合，进行综合控制，它是内部控制的中心环节。财务控制的综合性最终表现为其控制内容都归结为资产、利润、成本这些综合价值指标上。 　　 　　二、加强财务控制的作用 　　 　　财务控制是一种连续性、系统性、综合性最强的控制。科学、合理、有效的财务控制系统在企业内部控制系统中处于特殊的地位。 　　第一，它能强化企业内部管理。现代企业管理的主要职能就是内部管理控制，如果内部管理失控，则经营管理效率低下，整个企业就会陷于混乱之中。 　　第二，它能遏制经济活动中各种舞弊欺诈行为，保护企业财产的安全完整。分析企业内部的各种违纪违法行为，无疑都与企业内部控制失效有关。 　　第三，那就是它能保证并提高企业会计信息质量。目前，财务造假已成为了经济领域中的“毒瘤”，严重妨碍了国民经济的发展。 　　第四，它是企业深化改革的必然要求。各级政府普遍对国有企业进行了产权制度改革，大部分国有企业实行了公司制改革，部分优势企业相继组建了跨地区，跨行业、跨国界的大型企业集团。加强财务管理与控制是企业发展到一定程度的必然产物。各企业尤其是大型企业集团，需要进行管理制度创新，进一步加强企业财务管理与控制，以完善的财务控制制度体系取代传统的个人决策模式，实行分级授权、利学决策，提高决策水平，提高企业竞争实力。 　　第五，它是迎接国际挑战的迫切需要。从世界范围看，当今各工业国之间的竞争，已经从技术竞争、资本竞争逐渐转向管理竞争。重视和强化企业财务管理与控制，是市场经济国家的通行做法，尤其是近几年来，西方发达国家企业管理逐渐出现了财务导向的趋势。加入WTO后，我国企业管理要与国际接轨，必须尽快实现从传统管理向现代管理的转变，要以加强财务管理与控制为重点，全面提高自身的理财水平，缩短与发达国家在企业管理上的差距，迎接国际竞争的挑战。 　　第六，它是保护投资者利益的内在要求。现代企业制度最显著的特征，是企业财产所有权和经营权相分离。部分经营者为了追求自身利益，利用种种手段损害所有者权益的现象时有发生。这些问题几乎都是财务控制薄弱、财务管理松弛的结果。为了堵塞漏洞，消除隐患，在新的形势下，企业必须高度重视财务管理与控制机制的建立健全，运用内部牵制、授权管理、岗位轮换、回避等有效措施，强化制约和监督。 　　 　　三、财务控制制度存在的问题 　　 　　1.财务控制标准不统一。我国至今尚无一个类似美国COSO报告权威性很高的财务控制标准体系，有关部门未将财务控制作为一个体系来研究，在财务的控制标准的设计上存在着各自为政、就事论事的倾向。例如，中国证监会《公开发行证券公司信息披露编报规则》是从信息披露的角度对企业财务控制予以要求；中注协《内部控制审核指导意见》是从报表审计的角度来进行规范；财政部《内部会计控制基本规范》的诸多规范局限于会计核算。这就使得企业在进行内部财务控制和注册会计师进行外部审计时无所适从。 　　2.财务控制主体欠缺。财务控制的主体不是