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兵团经济发展中问题与对策 　　 ［提要］ 兵团在新疆跨越式发展和长治久安目标中处于特别重要的地位。本文分析兵团经济发展中存在的问题，提出促进兵团经济发展的对策。 　　 关键词：新疆；兵团经济；对策 　　 本文为2010年石河子大学哲学社会科学基金项目“新疆生产建设兵团拓展经济发展空间研究”（RWSK10-Y65） 　　 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　 原标题：兵团经济发展中存在问题及对策分析 　　 收录日期：2011年12月8日 　　 一、引言 　　 兵团工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。兵团是在特殊的历史条件、特殊的地理环境下产生的承担特殊历史任务的独特社会组织，形成了党政军企合一的复合型体制。现行的兵团体制曾经在社会主义计划经济体制下创造了辉煌的历史，做出了巨大的历史贡献，但在发展社会主义市场经济的新形势下，已经不能适应和发展社会生产力的现实要求，使得兵团的经济社会事业发展在某种程度上受到不同的影响。 　　 随着中国新疆战略的凸显以及兵团地位和作用的逐步强化，特别是党中央对兵团工作提出的新要求，兵团屯垦戍边能力都亟待迅速增强，而屯垦戍边能力的增强主要靠兵团经济进一步发展来实现。因此，无论是从兵团自身发展来看，还是从党中央对兵团工作的新要求看，对兵团经济发展中存在的问题进行分析，进而提出可行的对策，对促进兵团经济发展具有重要的意义。 　　 二、兵团经济社会发展中的问题 　　 兵团发展中长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。主要体现在以下四个方面： 　　 （一）调整经济结构的压力大。我们知道，兵团的体制是全国独一无二的，兵团的发展受多种因素的制约，有很多东西在全国找不到，没有先例，只有靠自己摸索。一是特殊体制的制约，即如何解决特殊体制与市场经济接轨的问题；二是资源的制约。我们兵团具有丰富的光热资源，但土地资源等不能说非常丰富，只能说基本还可以，资源使用效率较低，且资源量呈下降趋势；三是投入的制约。兵团没有财政，要干什么事，大的投入或持续投入受到限制，???们没有发行政府债券或全国基金的条件，因为特殊体制审批十分困难；四是人才的制约。兵团虽然经过50来年的发展，造就了一个特别有战斗力、特别能吃苦、特别能奉献的干部职工队伍，但人才结构比较单一，我们搞农业的比比皆是，搞工业的凤毛麟角，搞金融的、搞现代服务的少之又少。人才结构决定经济结构，为什么我们的高科技产业发展不起来，因为我们没有这方面的人才，没有这方面的研究成果。由于上述几大因素的约束，我们进行经济结构调整压力非常大。 　　 （二）转变经济发展方式的压力大。因为我们产业长期集中在农业，习惯于绿洲经济发展的思维模式，所以经济发展方式比较粗放，而且主要是投资拉动型，依靠高强度的投入，来支撑经济的增长。我们知道，促进经济增长的“三大马车”――投资、消费和出口。消费这一块，主要是改善职工生产生活水平，满足兵团拴心留人的需求，有的没有统计在我们这里面；出口基本上是出口别人的产品，出口自己的产品不到10%；而兵团增长的主要“马车”――投资已经成为我们的重要依赖。另外，我们投资效率低，增加投资的渠道非常单一，主要靠项目争取中央财政的支持，没有其他来源。地方要发展，可以通过发行债券等方式筹钱，可以利用税收留成予以补充，我们没有。 　　 （三）资源环境约束的压力大。一方面是资源约束的压力，尤其是水资源的约束，我们兵团地处沙漠边缘、河流下游、水到头、路到头、电到头，水的使用受上游来水量的制约。今后，水资源的利用要实现“三化”，即水库山区化、输水管道化、田间节水设施化。最近自治区在搞山区控制性水利工程，符合新疆的特点和可持续发展要求，这个工程实施后将使兵团面临更加严峻的水资源总量限制。 　　 （四）体制机制创新的压力进一步加大。从客观上讲，兵团行政主体资格不明确，其管理是按中央文件来管理；从主观上讲，兵团利用市场手段管理社会、管理经济的能力不强，市场配置资源的基础性作用没有得到很好地发挥，特殊管理体制与市场经济接轨仍有许多重大问题需要进一步研究。 　　 三、兵团经济社会发展对策 　　 （一）扶持产业化龙头企业，提升农业竞争力。兵团所处的特殊自然地理环境，形成了许多独具特色的资源。如何把资源优势转变为产品优势，继而转变为产业优势和经济优势，一直是兵团不懈努力的方向。扶持龙头企业发展，推进农业产业化进程，是解决这一问题的关键。国家在这方面已出台了相关政策措施，但是兵团目前只有天康公司一家被认定为国家级重点龙头企业。为此建议：国家在西部地区农产品加工（特别是兵团具有一定优势的粮食转化利用、棉纺、毛纺、服装、乳业、果蔬饮料、葡萄酒、番茄酱等）与农用工业（节水灌溉器材、农药、化肥等）布局及设点时