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城乡反假网络建设实效与存在问题分析 　　[摘要]以山西大同市为例，分析了两个网络建设情况及存在的问题，提出了借鉴欧美模式、家电下乡模式、文化下乡模式等建议从而解决了虚而不实的问题。 　　[关键词]反假货币　网络　模式 　　针对农村假币犯罪活动日益猖獗情况，国务院反假货币工作联席会议办公室要求，在全国三分之一的县市和乡镇、百人以上的村(屯)建立相对固定、长效稳定的反假货币工作站(点)但经过近三年的运行，实际效果却并不理想，两个网络成了虚而不实的花架子。近三年来，大同中支共收缴假币50079张(枚)、金额391.6万元，全部来自金融机构柜台和公安部门，没有一张是出自反假工作站或人民群众主动上缴的。其原因应引起上级部门高度重视。 　　一、目前大同市城乡反假货币网络建设的实效 　　(一)初步构建了城乡反假货币网络，反假货币工作机制不断完善。在大同市中心支行的组织推动下，成立了大同市反假货币工作领导小组。大同市中心支行建立了自上而下的网络体系，各银行都指定专门部门负责对反假货币工作的管理，并指派专人负责开展反假货币工作，定期及不定期组织开展反假宣传工作、反假知识培训工作等。 　　(二)初步形成反假职能部门多方协作体系，反假合力进一步增强。以人民银行牵头，各金融单位和公安部门紧密配合，实行工作联动协作机制。通过多次对城乡居民开展宣传活动，使广大城乡居民充分认识假币的危害性，提高了防假、识假能力。各金融单位营业网点工作人员在履行柜面收缴假币的同时，对假币和持有人状况实时进行分析，对一次性收缴的假币达一定数量的和假币特征、持有人异常等情况实时通知当地公安部门，并密切配合调查，追根求源。通过有效协作配合，为深入打击假币犯罪起到行之有效的作用，增强了对假币的打击力度。 　　(三)初步形成反假币长效机制，宣传服务站建设水平有效提升。截至2011年12月，大同市在全市村庄设立了1556个反假工作站，聘任义务反假宣传员1654名，在社区建立起相对固定的反假货币工作站26个，聘用反假业务宣传员52名。为每个反假工作站都配备了高倍放大境、紫光灯、宣传资料等小型反假机具，同进对宣传员进行了反假知识培训，在网络建设上取得了可喜成绩，在农村基本建成了“层层有组织，村村有人管，宣传经常化”的农村反假货币宣传网络，在城市主要社区初步形成了“宣传到位、反馈及时、防范有效”的城市反假货币宣传网络。 　　二、城乡反假货币网络建设存在的问题原因 　　(一)主管部门人员短缺，对反假货币网络缺乏强有力的管理力量。目前人民银行地市中支货币发部门人员普遍只有10人左右，县支行只有5人左右，一人兼多职已成为普遍现象，反假货币工作人员走马灯似的换人，只能象征性地进行一年一次的集中宣传，对于基层宣传点建设情况、工作开展情况根本无力管理。 　　(二)工作站义务反假，没有宣传机具，积极性不高。一是目前各村反假货币义务宣传员基本上是由农村信用社驻村信贷员和各村村干部担任，在没有酬劳的反假货币宣传工作上，自然也没有很高的积极性，导致农村地区反假货币宣传存在较大盲区。二是工作站没有假币样品，也没有用于宣传的机具(如放映机、影碟机等)，只是每年借助电影快车进行一次宣传，不能进行经常性地宣传。 　　(三)反假货币经费不足、奖励不尽合理，制约反假币工作。一是近年来，人民银行一直靠挤占有限的办公经费来加强农村地区反假货币宣传网络建设。缺少资金支持严重制约了工作的开展，这在很大程度上影响了对假币的打击。二是《反假人民币奖励办法》中，只规定公安海关等部门破获假币案件和提供线索的人员给予奖励，没有规定给两个网络相关人员的反假币奖励。三是按反假货币工作联席会议制度的规定，对反假货币宣传，有关新闻单位应给予免费，但在实际宣传中却很难得到免费。 　　(四)基层人行没有专门的反假货币宣传车辆，难以达到必要的深度和广度。近年来，农村成为贩假、使假的“重灾区”。国务院反假货币工作联席会议办公室也提出了“城市不放过，农村是重点”的要求，两个网络建设也都在农村，但基层人民银行交通工具不足，仅有的车辆也用于日常业务需要，没有专门的反假货币宣传车辆，使两个网络难以及时得到反假货币指导和信息。也难以经常性地去农村进行反假宣传，制约着反假货币工作在农村开展。 　　三、建议 　　(一)借鉴欧美模式，设立专门的反假货币机构、构建反假宣传体系。增加编制，在人民银行内部设立专职反假部门，增加人员编制，经常性地对广大群众进行人民币反假知识的普及教育，以专业化手段打击不断升级的假币犯罪活动。立法支持免费宣传，健全反假货币宣传网络和渠道。国家应出台相关法律法规，将反货币假宣传列为公益广告宣传的重要内容，利用新闻媒体、网络等加大反假宣传报道，宣传材料及技术服务由人民银行专职反假部门统一提供。 　　(二)借鉴文化下乡模式