城乡统筹下农村集中居住初探.docVIP

城乡统筹下农村集中居住初探 　　摘要：经济发达地区城乡（区域）统筹有其独特性，村庄发展布局亦面临新形势及新问题。本文结合宁波市镇海区村庄布局规划的实践，探讨了镇海区农村所处的经济发展阶段、村庄建设所面临的问题及发展趋势，认为村庄布局应打破传统的分散模式，走集中居住道路。 　　关键词：经济发达地区；统筹城乡；和谐发展；集中居住 　　 　　Abstract:economic development in urban and rural areas as a whole ( area ) has its unique characteristics, development of village layout also faces new situation and new problems. The article combines Ningbo Zhenhai village layout planning practice, explores the Zhenhai District Rural at the stage of economic development, the village construction faces question and trend of development, think the village layout should break the traditional dispersion model, take the focus on residential roads. 　　 　　Key words: economy developed area; urban and rural harmonious development; concentration 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1引言 　　 村庄规划建设不仅是统筹区域和城乡关系，全面建设小康社会的根本需要，更成为解决城乡空间问题的重要手段，同时也是城市化与城乡现代化发展历程中的重要历史阶段。近些年来，推进集中居住、统筹城乡发展已经从理论研究、方略制定进入实践探索阶段，日益凸显在人们面前[1]。对于大中城市、特别是沿海经济发达地区大中城市，如何在快速城市化进程中，推进农村集中居住、统筹城乡和谐发展，本人结合宁波市镇海区新农村规划、建设实践，以科学发展观为指导，提出城市规划区范围内村庄布局规划编制的思路和建议。 　　 　　2规划背景 　　 改革开放以来，我国经济发展迅速，城镇建设快速推进，城市化水平逐步提高，特别是近几年来，城乡格局正在发生重大而深刻的变化。特别是沿海开放城市，由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市规划区范围，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而对原有村落没有与城市建设同时进行，造成了一种“城不象城、村不象村”的结构模式。在这种情况下进行城乡空间布局规划，如何体现统筹城乡发展???基本方略，已经成为一个十分迫切而重要的现实问题。 　　 2005年，中共十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的城乡统筹发展要求，科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础工作。 　　3推进农村集中居住的必要性 　　 一般地区村庄规划通常采用的是分散布局、零星拆建模式，或是将农民完全转化为“市民”，将其安置在城市建设用地内。因此，在经济发达地区，打破常规，走集中居住道路，处理好城乡结合地带村庄的发展去向，是城乡统筹思想下村庄规划工作的有效尝试。 　　 宁波市在“十一五”规划中，提出了建设农民集中居住区的思路。农民集中居住区的建设，对于实现农村要素优化组合，土地资源集约利用，公共产品集中供给，提高农民生活质量，提升农村发展层次等具有重要作用。 　　 　　3.1 推进农村集中居住是维护农民利益的需要 　　 目前，大多数村庄规模小，布局散，基础设施配套难，只有通过农村集中居住区建设才有可能促进城市基础设施向农村延伸，改善农民生产条件，改善农村人居环境,享受社会进步所带来的文明成果，实现由村民向居民的转变。 　　 　　3.2 推进农村集中居住是优化用地布局的需要 　　 在沿海地区，改革开放以来，城市化、工业化的快速推进，一些深层次问题逐步显现：人地矛盾突出、产业发展空间受限等等。由于紧缺的土地资源，紧张的人地关系，新农村规划建设模式应选择在用地上更为集约、节约的方式，以多层、高层居住建筑方式为主的农村集中居住区的模式成为为必然选择。2008年9月中共十七届三中全会对于集体土地与国有土地“同地、同权、同价”政策的颁布，使得农村集中居住更加成为现实。 　　 　　3.3 推进农村集中居住是城乡一体化发展的需要