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试论我国公共管理中公共性的缺失及救治路径 2010年10月 第28卷第5期 佳木斯大学社会科学 JOURNALOFSOCSCIENCEOFJLAMUSIUNIVERSITY Oct.,2010 Vl01.28No.5 试论我国公共管理中公共性的缺失及救治路径 洪建设,郑燕然2 (1.福建师范大学公共管理学院,福建福州350007;2.中共福建永舂县委组织部.福建永青362000) [摘要]公共性是分析现代政府活动和行为的重要工具,对公共管理公共性价值的探讨则有利于国家公共 政策的制定和执行.本文在深化我国行政管理体制改革,建设服务型政府背景下,立足研究政府公共管理的公共 性及其进展状况,探索公共性价值取向偏差及其引起的政府失灵,权力寻租等一系列公共性缺失现象,并从政府应 树立公众至上的理念,建构参与式国家,建构公民社会,法治观念与制度,加强公民公共意识教育等层面,阐发了公 共性缺失的救治路径. [关键词]公共管理;公共性;公共性价值;救治路径 【中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1007—9882(2010105—0041—04 自20世纪70年代以来,在以现代信息技术为代表 的高新技术推动下,世界正发生着重大的变化.在个人 生存领域,个人的自主性空间不断扩大,自由,民主,平 等,公平,正义等意识日益增强.当代社会和个人对政 府提出了更多的服务要求,使得政府面临着前所未有的 合法性,权威性和信任危机.中国正处于社会转型时 期,从公共行政的角度来看,转型时期最主要的标志在 于寻找政府与市场,权威与自由,政府与公民,集权与分 权之间新的平衡点.公共性价值强调的是公民参与公 共行政过程的主动性,这种主动性是致力于实现社会公 平的公共行政实践的主要动力,而反映这种公共行政的 民主制度在这种状况下也必然获得了自身合理性存在 的根据,因此,公共性价值对于促进现代公共行政基本 价值,即自由,民主,正义,公民利益等方面实现具有重 要的现实和实践的意义,但从当前的我国公共管理的公 共性探索而言,虽成绩喜人,但仍存在纰漏,为进一步推 进公共性价值的实现,必须进行有效的救治. 一 ,我国公共管理公共性的缺失 (一)公共行政价值取向偏差.公共行政的根本目 的是为公共利益服务,能够以最大效率来实现公共利益 是最为理想的.但是,过分强调效率将在很大程度上导 致公共行政公共性的丧失,即公共行政会偏离以公民和 社会为归依的价值取向,其最终结果反而导致低效的出 现.在中国当代公共行政中存在着许多片面追求行政 效率的现象,从而忽视了对公共行政活动价值前提的追 问.因此出现了政府花费了大量的资源所做的却是些 不该管,管不了,管不好的事务.另外,行政效率观会使 人为了成功而出现手段的不定性,导致行政道德的缺 失.片面行政效率观不可避免地会伴生虚假政绩现象 出现,对政府行政绩效进行效率评价,必然要择取一些 量化指标作为标准.由于评价结论对评价者与被评价 者的利益,声誉等均有损益性影响.在双方利益驱使 下,工作绩效虚假现象将必然会发生. (二)政府失灵.改革开放以来,政府对市场经济进 行宏观调控,提高资源配置的效率.但由于政府机制也 存在一定程度的缺失,在履行矫正市场外部性的职能 时,并不必然导致市场均衡,而可能产生政府失灵.第 一 ,信息不完备条件下的政府失灵.由于信息量大,信 息掌握不及时,政府的治理政策在一定程度上不能完全 体现公众的利益.第二,成本与收益分离条件下的政府 失灵.由于政府活动不受产权和利润的约束和支配,政 府行为缺乏市场价格的指引,因此割裂了成本与收益的 联系,二者的割裂意味着资源配置错误程度的增加,意 味着多余的成本以及生产过剩和重复投资,从而导致了 社会资源的浪费.第三,自然垄断条件下的政府失灵. 政府是各种公共产品的垄断供给者.政府在公共产品 供应方面的垄断地位有利于它隐瞒公共产品生产需要 的成本费用和风险程度的信息,不利于采用有效的管理 技术降低公共产品的成本费用.由于缺乏竞争,政府官 员缺乏企业管理的理念,没有较好的激励机制,导致经 营的低效率.第四,内部性问题导致的政府失灵.公共 组织为了进行内部管理,需要发展自己的规则,这些标 准或者规则即内部性,即用来评价政府内部机构和机关 人员的行为.政府组织内部性是规范组织运行的重要 [收稿日期]2010—09一o8 [作者简介】洪建设(1981一).男,福建漳浦人,管理学硕士,法学博士研究生,福建师范大学公共管理学院讲师.研究方向为马克思主义理 论,公共行政,行政管理. ??-—— 41—--—— 因素.内部性意味着私人或者组织本身的成本和利润 可能会影响公共决策者的思维.内部性在政府中的具 体表现为:预算规模的最大化;官僚机构规模最大化. 第五,政策制定的复杂性条件下的政府