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浅析我国城乡人口出生率差异原因及对策 　　［摘 要］目前，我国城乡间人口出生率存在着较大差异。本文通过对国家政策、社会文化、妇女就业、社会保障等几个方面的分析，阐明了存在这种差异的主要原因，并在此基础上提出了缩小城乡人口出生率差距对策。 　　［关键词］人口出生率 原因 对策 　　 　　一、我国城乡出生率的现状 　　20世纪末，我国人口出生率已经降到了较低水平，进入了低生育水平国家行列。据国家统计局普查资料显示，目前我国人口再生产类型已经转入低生育、低死亡、低增长的发展阶段，但是农村与城市的人口出生率相比，仍高出近4‰（表1）。 　　但另一方面，我国70%的人口是农村人口，因此，若想降低整个国家的人口出生率，关键在于控制农村的人口出生率。而我国妇女的平均初育年龄有所增大，生育率有所下降，说明人们的生育观念已经发生了转变，但城乡差距依然存在(表2)。在2000年，城乡妇女的平均初育年龄分别为26.47岁和24.02岁，城乡妇女平均初育年龄大了2.45岁；城市妇女平均生育1.22个孩子，而农村妇女则为2.07个孩子。这些数据表明，我国现阶段城乡生育上的差异是客观存在的，农村的出生率明显高于城市。 　　二、城市与农村人口出生率差异的原因 　　1.城乡间不同的计划生育政策的执行情况的影响 　　虽然我国实行的计划生育政策取得了巨大成绩，为什么我国实行的计划生育政策是加大了而不是缩小了城乡人口的出生率呢？笔者认为，只能从政策之外寻找原因。 　　计划生育政策之所以能在城市取得更大的成功，主要在于城市的发达程度较高，其目标更能符合人们的生育意愿；同时，城市在人口控制上有较为完备的监督约束机制（如户籍制度和社会保障福利制度等），使违反计划生育政策的惩罚在城市显得更为严厉，操作性也更强。而在农村，经济、社会及文化发展水平都处于相对落后状态，使得计划生育政策目标和人们的生育意愿之间的距离过大；同时，农村地区在人口控制上缺乏操作性较强的约束和监督机制，惩罚相比较也较轻，给计生工作带来较大的难度。 　　2.育龄妇女社会文化教育及妇女就业情况的影响 　　育龄妇??的生育状况受她们自身文化程度的影响很大。文化素质越高的妇女,育有孩子的数目就越少(表3)。 　　资料来源：蒋正华《社会经济因素对中国出生率的影响》，《人口研究》1986年第8期。 　　在我国,城乡人口文化水平差异很大。据第三、四、五次全国人口普查资料表明,文盲几乎都集中在农村。从12岁以上文盲、半文盲人数的分布情况看,农村占91.93%，城市占8.07%，而文盲、半文盲中的女性人口又占多数。城乡妇女在文化水平上的差异是造成城乡人口出生率差异的另一个关键因素。 　　3.社会医疗卫生条件及老年人口养老问题的影响 　　在1980年以前，由于我国的养老保障制度只覆盖少数国有企业，而农民只能靠养儿防老，相对城市来说，在社会保障制度不完善的情况下，多生一个孩子,老年生活就多一分保障。 　　另一方面，农村医疗环境很差，妇幼保健水平很低，农村的婴儿死亡率较高。因此,对农民来讲,现有的医疗保健让他们感到只生一个孩子不太保险,多生几个，以更高生育率来保证有足够数量的子女活到成年。虽然经济上的负担会有所增加,但精神上的压力小,不会为“绝后”而担忧,加上“多子多福”的生育观念尚存,更是助长他们宁愿罚款也要多生孩子。 　　4.家庭结构、??能及子女对家庭所具有的价值的影响 　　首先，人的生育行为会受到家庭这个基本单位的直接影响。农村家庭更多的是传统联合家庭,而城市更多地表现为核心家庭。在传统联合家庭中,封建色彩浓厚,家长的生育观念支配生育行为。妇女无权自主生育,完全是被当作一台生育机器,因此农村传统联合家庭中出生率高。相反,城市家庭生育完全取决于夫妇共同的生育意愿,这种家庭结构出生率低。 　　其次，城乡家庭的功能也有很大差别。一般来讲,农村家庭的生育意愿较强,特别在生产力水平仍较低下的情况下，家庭的生产功能发挥得更加充分。我国农村地区增加家庭收入的最佳办法是靠多增劳动人口，因为多数农民自身的知识文化水平很难在短时间内得到提高,不可能像专业户、重点户那样主要依靠科技来致富。因此,“多生一个孩子,多添一双筷子”,费用增加不了多少。农村经济体制改革之初,人口出生率出现了回升的局面,就是因为农民看到了多增家庭人手所带来的好处。 　　而城市家庭的生产功能基本被社会取代,家庭的主要功能表现为消费功能。一方面,多增人口并不意味着一定多增家庭经济收益,相反,将会为了让孩子成才而投入更多的教育培养费。另一方面,城市家庭的消费功能较强,生活方式的现代化势必使居民更重视对精神生活的追求,多增一个人口所增加的各项费用也比农村多得多。多生一个孩子,将意味着家庭生活水准的下降。因此,在城市中人们往往为了生活