碳市场哥本哈根之后展望.docVIP

碳市场哥本哈根之后展望 　　近期CDM项目(即《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会(京都会议)通过的附件一，是缔约方在境外实现部分减排承诺的一种履约机制)不断出现问题，引发了许多争议。关于联合国没有批准中国的一些风电、水电项目作为CDM项目，已经有许多报道，这里就不再进行描述。这里仅谈论一下一些个人对一些方向性问题的认识，以及对未来碳市场的展望。 　　 　　CDM项目的争议 　　 　　中国CDM项目没有得到批准，主要问题是国内电价问题。我国已经给予风力发电补贴，并采取了优惠电价的措施。 　　随着风力发电技术水平的提高，风力发电的成本不断降低，给予的补贴也会逐渐降低。这也就导致了有些地区风电电价水平较低，引发了一些争议。但是，CDM的目标是支持发展中国家的可持续发展，以及帮助附件一国家实现其减排目标，对电力CDM项目的额外性成本的考虑，应该根据这??国家平均可以支付的电力成本来计算，而不是根据补贴以后的成本计算，这样才可以实现帮助实现发展中国家的可持续发展的目标。因为中国对风力发电的补贴来自国家财政对新能源的补贴资金，减少国家在这方面的支出，可以增加对其它方面的有利于新能源和可再生能源的支持力度。而目前，国际CDM市场基本上是由附件一国家主导，规则的制定基本根据发达国家的减排需求，追求最小支出实现其减排目标。发展中国家的声音很弱，中国这样制定CDM最低交易价格的方式其实应该被国际社会广泛接受并成为一种规制。否则在附件一中发达国家的强势下，发展中国家只有被动接受市场确定的价格。这些议题是我国应该拿到国际谈判中重申的一些原则性问题。 　　对我们来讲，CDM较好地促进了风电的发展。到目前为止，中国的风力发电技术已经实现了突飞猛进的发展，本土企业已经占据大部分市场。从技术层次来讲，已经达到了利用CDM项目和其它政策促进风力发电发展，强化我国技术能力的目的。从技术发展的角度来讲，现有CDM项目的贡献作用已经比较有限。为了增强国家科技竞争力，我国应该进入到高端CDM项目中，即着力发展技术含量大，我国尚没有很好地制造技术的领域，如一些节能项目、近海风力田、地热、光伏发电和光热发电技术、CCS(碳捕捉和储存)、核电技术、煤层气回收等领域。而一些常规的CDM项目则可以更多地留给其它发展中国家。这样既可以避免关于我国CDM项目额外性的争议，也可以是向我们国家今后发展的目标，还可以给其它发展中国家留出更多机会，帮助其它发展中国家减排。 　　 　　国内碳市场的未来 　　 　　近期也出现了不少关于国内近期开始建立碳贸易市场的说法，广泛地引起了大家的兴趣。但目前国内开始大规模地建立碳贸易市场的条件还不具备，近期内实施还有困难。一般来讲，进行碳贸易参与的实体需要有总量控制目标，如排放大户的排放限额。但目前来看。实施企业排放限额还不明确。我国在哥本哈根承诺的减排目标是一个强度值，这样的目标承诺方式从碳贸易的角度来讲并不合适，因为无法把它定量到实体或者企业。 　　但是，碳贸易也存在机会，也就是国内的政策有可能采取总量控制的方式，如“十一五”期间采取的对污染物总量控制的方式。国际上可以承诺强度值，国内的政策则可以更加激进，以确保实现国际承诺目标。有一些相关的国内目标，如节能目标，一些省份或者全国可以考虑能源消费总量控制目标，使得节能目标实现的可操作性更好。强度目标分解到省份、市县核查起来就已经比较困难，分解到企业的意义已经不大。但是总量目标可以层层分解，易于检查和控制。同时在“十二五”期间，经济结构的调整将是许多省市面临的任务，可以将经济结构调整目标和节能强度目标、能源总量目标结合起来。节能目标没有实现，也即意味着经济结构调整目标没有实现。 　　如果在我国可以采取能源总量控制目标，在全国范围，或者一些省市，也就可以考虑建立节能交易市场，也可以进一步延伸到碳贸易市场。根据我们的研究，节能贸易市场和碳贸易市场的区别在于监管渠道的不同，许多方面都有共同点。 　　 　　其它的碳贸易方式 　　 　　近期提得比较多的是行业部门减排信用方法。行业部门减排信用方法是行业部门减排目标方法的一种。行业部门减排目标方法可以描述为，确认主要温室气体排放部门，在该部门采取技术层次的减排潜力分析，确定部门的减排目标。这是一种自底向上的减排目标确定方法，与国家确定一个减排目标相比更加具体。部门减排目标的确定可以有多种方式表达，最大的好处是与部门已有的各种节能和减排努力结合起来。这种部门层次的减排目标可以有更好的国际对比性，也更容易确认努力程度。 　　行业部门减排目标方法之所以越来越受到关注，是因为在用国家减排目标时遇到了一些困难。采用行业部门减排目标方法相对于国家目标的方法好处是： 　　较易操作。目前提议的行业部门减排目标方法的指标可以和行业部门已