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粤港澳物流融合制度障碍及制度创新 　　[摘要] 粤港澳物流融合是粤港澳经贸合作的重要组成部分,对粤港澳经济一体化建设起着重要的助推作用。本文分析了目前粤港澳经济合作的情况及粤港澳物流融合的意义所在。在此基础上指出了粤港澳物流融合面临的制度障碍,从而从制度创新的角度对粤港澳物流融合的建设提出了相关建议。 　　[关键词] 粤港澳物流融合制度创新 　　 　　一、问题的提出 　　 　　改革开放30年,港澳大量制造企业转移至广东,促进了广东世界制造业基地的形成,为广东成为经济大省起到了重要的支撑作用;同时,也加快了港澳产业结构的优化升级,保持了港澳经济的持续增长,使粤港澳成为亚太地区最具活力和竞争力的经济增长区。粤港澳物流交流与合作加快了这一进程的实现,初步形成了以经济带动物流,以物流促进经济发展的良性互动局面。 　　为了响应国家经济全球化和区域经济一体化发展的号召,粤港澳经济需要从目前的合作进一步走向融合,促进粤港澳经济的一体化发展。为了推动内地和港澳经济合作的深入进行,2003年,内地分别与香港和澳门签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(即CEPA协议),开创了港澳与内地、特别是与广东的区域经济一体化的新型关系,对重构粤港澳经济贸易结构产生了深远的影响; 2008年12月国家发改委颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,明确要求珠三角地区要构建开放合作新格局,深化落实CEPA力度,支持粤港澳合作发展服务业;随后,广东省政府就此出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》。2010年4月,为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008- 2020年)》、CEPA及其补充协议,促进粤港更紧密合作,广东和香港经协商一致,制定了《粤港合作框架协议》。标志着粤港澳经济的融合发展开始进入制度化层面。 　　可以说,当今世界国家与国家之间、地区与地区之间的竞争,最终取决于制度的竞争。制度的重要性在于它能够限制经济活动的不确定性(何大安,2009)。新制度经济学的代表人物道格拉斯.诺斯(1994)曾指出,只有完善的制度才是经济增长的原因,其他因素(如技术、人力资本投资、教育等)不过是增长本身而已。制度是区域经济合作与空间合作的保障,是区域合作的运行机制(吕拉昌,2003)。区域经济一体化需要依靠制度保障合作成果、确定竞争规则、制止成员方的机会主义倾向,还需要依靠制度使成员行为“外部效应”内部化,以平衡合作各方之间的收入和成本的分配,提高区域资源的配置效率(曹宏苓,2008)。欧盟一体化的顺利推行是最典型的关于区域合作的成功案例,很多学者考察后得出的结论是,欧盟一体化之所以如此成功,是由于其制定了一套完善的制度保障体系,并不断地推行制度创新的结果(罗清和,2005;杨德才,2007;曹宏苓,2008)。 　　粤港澳区域经济一体化的推行需要依靠制度创新作保障,物流融合则是落实粤港澳经济一体化的重要结合部和重要突破口。因此,探索粤港澳物流融合的制度创新问题就显得至关重要。 　　 　　二、粤港澳物流融合面临的制度障碍 　　 　　尽管CEPA的签订和实施为粤港澳三地的物流融合提供了一定的政策便利,但是与其他外资企业相比,CEPA对港澳物流业的开放度仍然不够,一些承诺措施与现行的规章制度仍存在不协调,制度障碍依然存在。 　　 　　1.业务开放的配套政策及措施未到位,隐形的政策壁垒仍然存在。在内地经营业务涉及的政府部门很多,包括工商、税务、外汇、海关,乃至保障部门如消防、环保、卫生等。虽然CEPA对香港某些服务业已经开放,但是由于政府各部门欠缺沟通和协调,以致政策在执行过程中往往出现不配套、不到位的情况,影响香港物流企业在内地的正常运作。另外,三地合作的隐性政策壁垒仍然存在,一定程度上影响了进一步的合作。例如,港澳企业获准在内地经营物流业务后, 还需按多达11家中央各部委有关外资物流企业的相关规定运营操作, 令港澳物流企业无所适从。此外, 香港物流业服务提供者目前受不允许成立外资独立分支机构所限, 尚不能在国内其他城市开设分支机构开展业务, 只可以成立非营运性的分支机构如办事处等,也严重影响了物流融合的进行。 　　 　　2.申请审批程序繁复, 透明度不够。目前,对港澳物流企业来讲,市场准入本身并不是最主要问题,重要的是执行效率,即内地行政审批制度造成的障碍。突出表现为:第一,政策法规执行过程的不透明、不规范、信息不对称、潜规则过多.如许多黑色牌照拖车(合资、独资企业) 的经营区域是定点的, 造成人为分割;第二,审批权过多集中于中央政府,审批程序复杂,政府的服务意识不够,办事拖拉,缺乏承诺。虽然已有大量港澳物流业服务提供者在内地成立了拖车公司,港澳货主希望拖车公司能经营跨境业