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统筹城乡发展需制度政策与内部机制结合 　　 [摘要]城乡矛盾一直是我国经济发展过程中的重要矛盾之一，统筹城乡发展对转变经济发展方式、构建新的产业体系有重大战略意义，也是我国落实科学发展观，构建和谐社会的必经之路。文章从理论上阐述了统筹城乡发展的实质内涵，指出我国统筹城乡发展不仅需要消除制度障碍，提供政策保障，还需建立乡村内部动力机制。 　　[关键词]统筹城乡；城乡差距；城乡一体化；内部动力制 　　[中图分类号]F290 ［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] １６７３－０４６１（２００8）12－００08－０3 　　 　　 一、统筹城乡发展的内涵 　　 　　改革开放以来我国经济迅猛发展，已跨上新台阶，我国一些大城市作为经济增长极，已在技术、经济方面较其它地区具有先进性，起到支配作用，并吸引着生产要素的集聚。但根据区域经济发展的增长极模式[1]，这种集聚带来经济效益的同时，却一方面，造成了城乡、区域和经济社会发展的不平衡，另一方面随着集聚的不断增强也会给增长极地区带来规模不经济。从过去的二元经济结构，可以看出城市的快速发展并没有拉动农村地区同步发展，农村与城市的差距越来越大，基础设施的不同，消费水平的差异，农民与市民的差别使农民有危机感，缺乏积极性，积累的问题也一天天增多。 　　众多问题使我们应当从原来重视极化效应转变为重视极化效应与扩散效应的结合，让发展较快的地区带动发展较慢的地区，缩小区域间差距。这正是提出城乡统筹发展战略的原因，它成为扭转我国长期以来“重城轻农、重工抑农”的发展思想，也成为解决“三农”问题，构建和谐社会的必经之路。所谓城乡统筹发展战略是指在科学发展观指导下，把城市与农村统筹起来进行思考，谋划城乡协调发展的基本战略，既要解决城市问题，也要解决农村问题，发挥二者的互动作用。其基本含义和目标，就是坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以发展为本质，以统筹为要求，以农村为扶持重点，以政策为手段，以市场为资源配置方式，实现城乡经济社会的良性互动，协调发展，把整个国民经济引导到协调、快速、健康发展的轨道上来[2]。 　　城乡统筹是科学发展观中最重要的统筹之一。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，增加农民收入，也是我国解决“三农”问题的战略方向。但要切实通过城乡统筹促进乡村经济发展，实现城乡一体化，必须首先认识到统筹城乡发展既不是牺牲城市的发展来换取乡村的发展，也不是拉平城乡发展水平。当前，我国仍然处于加速发展期，各种要素向城市聚集是主流趋势，体现了资源优化配置的要求。城乡差距在相当长时期内将存在，甚至可能进一步强化。统筹城乡发展关键在于发掘乡村自身潜力，与城市建立良好的互动机制，让乡村发展跟上城市发展的节奏，但这也需要有相应的制度和政策的配合。因此统筹城乡发展需要内因和外因的结合，一方面要进行制度创新，消除制度障碍，给予政策支持，另一方面要从三农的内部挖掘潜力，调动乡村积极性，形成促进城乡统筹发展的内部动力机制。 　　 　　二、统筹城乡发展的制度创新 　　 　　城乡二元经济结构，主要是由一系列制度改造的。想要改变这一现状，必须从深层次体制变革上入手，通过改革的办法，破除城乡统筹发展的制度障碍，废除城乡之间不平等的制度、体制、机制和政策，建立有利于城乡统筹发展的制度体系。具体应当在以下几个方面进行制度创新。 　　1.城乡土地住房产权制度和流转制度的统一或衔接。我国农地产权存在较多的问题，主要体现在农村土地所有权主体混乱，产权界定不明；土地使用权流转受到的限制较多；征用土地时农民利益易受到侵犯等。这需要：建立城乡统一的产权制度，包括建立城乡统一或衔接的土地产权制度、土地使用权和所有权流转制度、住房产权制度、资金产权制度等[3]。统筹处理好城乡土地使用的关系，切实保护农民利益，杜绝非法占用土地特别是基本农田。在依法征地时，应同步解决好失地农民的出路问题。在农村土地流转中，必须始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，建立和完善土地流转机制，规范土地流转行为，坚决制止“低进高出，层层克扣，以地生财”的损害农民利益的行为。在土地征用制度中可提高征地补偿标准、缩小国家公益事业征地范围、探索农民以土地入股建立长效发展的机制等。 　　2.建立农产品补贴制度和价格保护制度。在没有农业补贴制度时，农民负担很重，收益却很低，致使农民生产积极性下降，许多耕地荒废或流转。近年我国取消了农业税、牧业税和特产税，同时建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等，减轻了农民的负担，极大的促进了农民生产积极性，粮食连续四年增产。今后还需扩大补贴规模和范围，提高补贴标准，完善农业科技推广和服务体系，鼓励农村发展行业组织或行业协会，及时提供农产品市场