“区区合一”具有地方特色的大部制改革——武汉市东西湖区大部制改革及启示.pdfVIP

固眦圉行臻篱撰行政改革 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2014．09．07 ‘‘ 区区企一’，·二 日 具有地方特色的大部制改革 ——武汉市东西湖区大部制改革及启示 顾 杰 [摘要]在全面深化改革新的背景下，地方大部制改革如何推进仍面临许多难题需要破解。本文以武汉市东西湖 区“区区合一”系列大部制改革为切入口，对该区改革的基本框架和模式进行了归纳和梳理，对其改革提供 的鲜活经验和重要启示进行了提炼和探讨，强调“区区合一”的“大区制”改革是一次伤筋动骨的改革；四项 改革并进是协同推进的改革；敢为人先、具有地方特色的改革是富有启示的地方大部制改革。 [关键词]地方政府，“区区合一”，大部制，武汉市 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)09—0034-03 武汉市东西湖区推出的“区区合一”等系列的大部制 年6月，借中央要求积极稳妥推进地方大部制改革的东风， 改革具有鲜明的地方特色，是一次敢于从变化了的地方实 武汉市委、市政府决定，武汉吴家山经济技术开发区与东西 际出发的大部制改革，为我们积极稳妥地推进地方大部制 湖区，通过体制和机制的创新，实现“区区合一”的“大区制” 改革提供了新的样本和启示。 改革。其改革目标和思路就是将作为市委、市政府派出机 一、“区区合一”：一次伤筋动骨的改革 构的吴家山经济开发区党工委、管委会，与现有行政区东西 ——从农场到城区、从农工到市民。东西湖区，位于 湖区委、区政府进行合署，领导班子成员根据工作需要交叉 武汉市汉口区域，1957年围堤垦荒，1958年被正式列为武 任职；开发区与东西湖区管理机构实行几块牌子、一个机 汉市行政区划，是一个大型城郊农场群，“一支沟、二支沟、 构、一套班子，既是开发区管理机构，又是东西湖区机构。 三支沟……”，人们从往日的地名中便可想象到当年东西 由此，构建了两区变一区，从分散转向合一的体制框架。 湖的大型国有农场的模样，改革的春风吹醒了这片热土。 ——机构由多变少、职能由弱到强。2012年6月，武 1992年，东西湖自主创办吴家山台商投资区，台湾统一、美汉市编办印发了《武汉吴家山经济技术开发区与东西湖区 国百事可乐、法国达能等大批知名企业纷纷入驻，东西湖 实行“区区合一”管理体制机制改革方案》，按照“大部制、 区依托丰富的土地资源、廉价的劳动力资源和便利的交通 减层级、提效能”的思路，通过改革，开发区工委与区委工 条件等优势，迅速地发展起来，成为武汉市的“果盘子”、 作部门整合，机构个数由12个精简为11个，开发区管委会 “菜篮子”和“后花园”。2005年，国家发改委将其核名为与区政府工作机构整合，机构个数由24个精简为18个。 “武汉吴家山台商工业园区”。2010年11月，国务院批复(见表1)。同时，对职能进行了全方位的调整。由于该区 武汉吴家山经济开发区升级为国家级经济技术开发区东 前身是农场体制，本质上是农场企业，虽然从体制上转为 西湖区完成了政府从农场管理体制向行政管理体制的转 了街道，但原有体制的惯性使其政企不分、政商不分、政社 变，居民从农工向市民的转变。 不分的特征十分明显，其主要职能定位在经济发展，由于 ——由两区变一区，由分散变合一。由于开发区与行 利益的独立性过大形成了“诸侯经济”的格局。因此，迫切 政区分开建设、分头管理，从而形成在同一区域内两种行 需要转变职能，实现街道职能从“强经济建设、弱社会管 政体制即现有行政区与市政府派出机构并存并行的格局， 理”向“强社会管理、弱经济建设”的回归，为建设服务型政 这无疑增加了管理层次、管理环节、带来机构重叠、职责交