“三农”老难点改革新课题.pdfVIP

《理论探索}2013年第1期(总第199期) 一 ●‘二’ ，-_-_■／，八 老难点 “三农” 改革新课题 梁若皓 (山西省人民政府，太原030001) [摘要] 改革开放三十多年来，我国经济社会发展迅猛，成就瞩目。然而，农业增效、农民增收、农村繁 荣的“三农”问题，依然是我国改革发展和实现全面小康的难点所在，农村的经营管理体制不顺是影响其发 展的主要障碍。为此，要强化各级党委对“三农”工作的领导，健全乡镇政府职能，改革乡镇机构管理体制，建 立乡镇财政，适度改乡设镇，充分发挥乡镇基层政权的职能和作用，引导农民走适度规模经营之路。 [关键词]“三农”问题，体制障碍，改革，小康社会 [文章编号]1004—4175(2013)叭一0015-03 [中图分类号]F325[文献标识码]A “三农”问题是全社会关注的焦点。改革开放三 十年难以解决的温饱问题。但随着改革开放带来的 十多年来，我国经济社会发展成就瞩目。然而，农业 国民经济快速发展和经济体制转型，在没有规模就 是国民经济的基础，却还是弱势产业；农民是国民主 没有效益、没有批量就没有市场的条件下，农村又遇 体，却还是弱势群体；农村是改革的“先驱”，却仍然 到前所未有的新问题——即千家万户小生产，如何 十分落后。党的十八大报告明确提出到2020年要全应对千变万化的大市场问题。由于农民的组织化程 面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民收 度较低，又缺乏市场服务中介，农产品流通渠道不 畅，“卖难”问题愈演愈烈，农民只能是“辛辛苦苦干 入比2010年再翻一番，同时提出了农业现代化问 题。当前，“三农”问题主要表现为管理和经营体制不 一年，最终落个H土JL圆，就是VI袋没有钱”。就连农村 完善，农业生产经营组织化程度较低，农产品市场流 改革“先驱”的安徽小岗村也是“一朝实现温饱，三十 通体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不 年迈不进小康门”。为了增加收人，有本事、有知识、 健全。为此，把握农村发展的阶段性特征，顺应亿万 有体力的青壮年农民大多进城务工从商，农村留守 农民过上美好生活的新期待，加快城乡一体化进程， 的多是“386199”部队(妇女、儿童、老年人)，农业“现 构建城乡经济社会发展一体化的体制机制就成为解 代化”进程步履维艰。 决“三农”问题的根本着力点。 农村长期投入不足，公益事业、公共服务严重缺 “三农”问题难在哪? 失。城市建设基本是由政府投资，农村建设则主要靠 农业是安天下的产业，也是“天下第一难”产业， 农民积累，这是长期形成的城乡差别。农村土地分 它同时受两个规律制约：既是受自然规律制约的经 散，居住分散，交通落后，信息闭塞，教育落后，农业 济生产，又是受经济规律制约的自然生产。由于我国 科技严重缺乏；农村金融发展滞后，农业投资严重不 特定的历史和国情，长期靠农业的高积累支持工业 足，农民单家独户势单力薄，农业产业化路途漫漫； 和城市建设，城乡差别长期存在。农村严重缺乏资金 农民“盼的是致富，缺的是技术，苦的是没有门路，最 和技术，农业受自然条件制约较多，基础设施落后， 需要的是服务”。 又缺乏科学指导和管理，农产品比较效益低下。 “三农”堪谓“三难”，“三难”难在“三弱”，最需要 改革开放之初实行的家庭联产承包责任制曾极 的是加大投入，强化指导，配套服务。由于“三农”是共 大地调动了广大农民的生产积极性，迅速解决了几 和国的根基，因而被列为全党工作的重中之重。但是， [收稿日期]2012—11—20 [作者简介]梁若皓(1959一)，男，山西襄汾人，山西省政府机关事务管理局副局长，中共山西省委党校、山西行政学院客座 教授、山西师范大学客座教授、资源产业经济(工学)博士。