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从源头遏制国有企业腐败的若干思考【内容提要】国有企业是当前反腐倡廉建设的重点领域和特殊地带。面临的突出问题，主要是权力运行不规范、不公开、不透明，造成企业内部权力运行制约和监督的缺失以及企业日常管理中预防和监督机制的缺位。国有企业反腐倡廉建设现存问题的深层次根源与国有经济固有的产权特点有关，也与中国现阶段政府在社会总财富中直接控制的经济资源偏多、国有经济所占的比重偏高有直接联系。从长远预防和遏制国有企业腐败，必须标本兼治，既要深化国有经济改革和推进民主进程，又要健全完善各项监管制度，抓住关键和重点，不断完善国有企业惩治和预防腐败体系。【关 键 词】国企反腐/国有产权/经济民主EE362UU8388002????［中图分类号］D630.9　［文献标识码］A　［文章编号］1008—3642（2010）02—0058—04????中共十七届四中全会强调：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。国有企业是国民经济的支柱和主导力量，也是当前反腐倡廉建设的重点领域和特殊地带。加强国有企业反腐倡廉建设，是国有经济健康发展和国有资产保值增值的需要，是净化党风、政风、企风和社会风气的需要，也是保护企业干部政治生命安全的需要。????一、国企反腐面临的突出问题????近年来，国有企业经济效益和社会效益全面提升的同时，反腐败形势也趋于严峻，腐败案件时有发生，少数领导人以权谋私、贪污贿赂、违规决策、非法拆借资金、擅自从事高风险投资，给国有资产造成重大损失，影响恶劣。出现这些问题，折射出企业内部权力运行制约和监督的缺失，也折射出企业日常管理中预防和监督机制的缺位。主要体现在如下两方面：????（一）权力运行不规范、不公开、不透明，造成企业内部权力运行制约和监督的缺失????权力没有置于党和群众的监督之下，而是发生变异，形成权力自由化、权力个人化、权力商品化的怪现象。这就没有从源头上和机制上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，造成对企业主要领导监督的缺失或弱化，特别是一些领导随着个人业绩和威信的提高，俨然就是企业的“土皇帝”，开会“一言堂”，决策“一手拍”，用人“一句话”。述职述廉、个人重大事项报告走走过场；任期审计、任中审计、离任审计流于形式。更有一些同志重经营轻廉政，起了推波助澜的作用。有的企业领导人甚至政府主管领导同志有意无意认为：企业的主要任务是经济发展，廉政建设是党政部门主抓的工作；企业生产经营是硬指标，而反腐倡廉建设是软任务。担心廉政建设会影响经济发展，担心廉政建设会影响投资环境，担心廉政建设会束缚手脚。结果造成了经济工作和廉政建设“长短腿”现象。还有的企业领导同志重放权轻监督。急于创效益创利润，急于出政绩保增长，急于打造“旗舰”企业、一流品牌，所以，通过层层放权来强化激励机制，却疏于对企业各级经营管理者的经营活动进行全方位的监督，形成权力运行中的漏洞。????（二）企业日常管理中预防和监督机制的缺位，对腐败和违法违纪现象没能及早发现、及早提醒、及早纠正????1.有的企业重业务轻监督。要么企业监督机构形同虚设或者根本未设，造成无人监督；要么企业规章制度不健全或缺乏操作性，造成无据监督；要么企业干部或专权或钻研或弱化监督，造成无力监督。不少国有企业制定的各项制度和规定尽管很多，检查考核也很频繁，但落实制度的效果不是很明显。有些制度的建立只是为了应付上级检查，依葫芦画瓢的多、结合实际工作的少，流于形式的多、实用管用的少，针对性不强，操作性不强；另外，普遍执行不到位，不加强检查考核，没有形成闭路管理，制度形同虚设，最终造成了管理上有漏洞，执行上有偏差，客观上给腐败分子有可乘之机。????2.有的企业重用人轻育人。面对激烈的市场竞争，国有企业需要优秀的领导班子、优秀的经营管理者和专业技术人才队伍、优秀的员工队伍。但有的企业只重才不重德，只注重用人而不注重育人，疏于用人前、任用中、用人后的考察和培养，不仅误用了一些品质低下的人员，也使一些原本优秀的人才也走上了“下坡路”。????3.有的企业重业务轻理论。国有企业不能一味“埋头赚钱”，还要“抬头看路”，要准确把握党的路线方针政策、全面把握国有经济的责任和定位，正确处理好业务工作与理论学习的关系，但是不少同志对理论学习有模糊认识，致使企业对政策理论、党纪党规的学习以及思想政治教育工作浮于表面，“认认真真”走了过场。????4.有的企业重创收轻节俭。不少国有企业注重收益的同时，忽视节俭，滋长了奢侈浪费之风，胡支乱花。或以润滑关系、拓展人脉、加强沟通、联络感情等名义，大搞应酬宴请、送卡发钱、相互慰问。或利用关心职工、提高效率等名义，私设“小金库”和账外账，滥发奖金和津贴。或以开拓市场、开阔眼界的名义，组织各种“福利性”的学习、考察活动，借机进行公款旅游、购物和娱乐，使用公款