国债项目的建设与管理程序.docVIP

国债项目的建设与管理程序 国债项目的建设与管理程序2010-06-06 23：47(摘自甘肃省发展改革委网站) 一、国债项目的建设程序 基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序，它是基本建设工作各阶段内在联系的经验总结，是基本建设经济规律的表现。严恪按照基本建设程序管理项目，才能符合经济规律要求，才有可能建好、管好项目，充分发挥投资效益。从项目本身来看，建设环节主要包括制定规划、确定项目、勘察设计、建筑施工、设备安装、试车运行、竣工验收、交付使用及运营管理等内容，从现行管理项目角度讲，一般要经过前期准备、建设实施和交付使用三个阶段。作为国债资金项目，是比较特殊的项目，既要履行一般投资项目的基本建设程序，同时还要遵守国债项目的特殊规定和要求。这里主要讲两点：一是国债项目前期审批，二是申报国债项目程序。 (一)国债项目前期审批 按照国家基本建设程序的有关规定，项目前期工作主要包括项目建议书(立项)、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告等工作环节。对于一些重大基础设施和技术水平要求较高的项目，还要分别开展预可行性研究报告、技术殳计等环节。相应地，对于一些建设规模和投资量较小的项目，可适当简化审批环节，如项目建议书和可研报告、初步设计和电工图设计可合并审批一道。 近几年，我们对于国债项目前期工作的审批，主要是在遵循现行基建项目审批程序的基础上，结合国家和省上对国债资金项目的具体规定和要求来进行的。总体上看，国债项目前期工作主要集中在中央、省级和市州地三级进行审批，县级计划部门由于受项目建设规模、投资额等审批权限的制约，审批国债项目较少。从行业分布看，公路、民航、铁路、粮库、高技术产业化等方面的国债项目，大部分属于国列大中型项目，其前期工作主要由国家发改委或会同行业部门审批；农林水利、城乡电网、城市基础设施、公检法司、教育卫生旅游等国债项目，主要由省级和市州地负责审批前期工作。从政府管理和审批前期工作角度看，重点要把好可研报告和初步设计两个工作环节。 可行性研究报告是项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位，对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面是否合理和可行，进行全面分析、论证并进行多方案比较后提出的总体评价，也是项目决策的主要依据。按照国家规定，可研报告主要包括项目概况、建设必要性、选址方案、建设内容、环境保护、招标投标、总投资及资金来源、效益评价分析、主要结论等16个方面的内容。初步设计是指在可研批准、项目决策后，根据批准的可研报告所作的项目具体建设和实施方案，是对可研报告批复内容的细化、延伸和图制化的显现。审批可研报告和初步设计应注意这几个方面： 一是编制单位必须要有符合规定的资质要求。 咨询设计单位的资质等级是衡量该单位技术实力、技术水平的重要依据，对于甲级、乙级、丙级等不同资质等级的咨询设计单位，其承担和接受项.B的范围也有明确规定。项目法人单位在选择国债项目前期工作编制单位时，一定要达到资质要求，并尽可能打破地区封锁或行业垄断，通过竞争选择技术力量强、设计水平高、工作经验丰富的设计单位，提高前期工作质量。在国债项目实施中发现，有的项目单位以种种借口为由，照顾本地达不到资质要求甚至没有资质的设计单位，承担可研报告或初步设计编制工作，造成前期工作进度缓慢，直接影响国债资金争取或项目实施。 最近，国家发展和改革委员会会同建设部、交通部、水利部等8个部门，联合发布了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，并自2003年8月1日起开始施行。该办法规定，凡符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)的项目，其勘察设计需通过公开招标确定勘察、设计单位，其中国债项目的勘察设计原则上必须公开招标。这将进一步规范建设项目的勘察设计活动，提高项目建设管理水平。 二是严把国债项目咨询论证关。 根据基建程序规定，在审批国债项目可研报告或初步设计时，原则上要委托有评估资质的中介咨询机构，对可研报告或初步设计进行评估论证。要聘请省内外著名专家，多方案、多角度、多层次进行分析和论证，尽可能地选择一个投资省、技术先进、效益显著、运营管理成本低的方案作为最优方案，努力提高项目咨询论证水平和项目决策的科学化、技术化。客观地讲，有的地县咨询评估中介机构力量较弱，各行业工程技术人员和专家较少，难以开展国债项目的咨询评估工作。我们发现，有的地县政府部门在审批项目时没有委托咨询评估，可研报告或初步设计根本达不到深度要求，仅用一页纸就予以批复；有的即使召开项目咨询论证会，参加人员全都是政府机关干部，达不到咨询论证的目的。建议大家要高度重视项目前期的咨询评估工作，充分利用现代通讯手段和省内外专家资源，共同做好项目前期工作。 三是认真维护项目审批的严肃性，合理确定项目规模和建设内容，保证前期工作各