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金融创新支持油茶林产业发展调查报告 　　2008年，中共中央、国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革,也是农村生产力的又一次大解放。面对这场巨大改革,金融的推动作用至关重要。 　　2009年1月,人民银行副行长刘士余在耒阳调研时提出了金融要加大支持油茶产业发展的指示要求。并进一步要求,基层人民银行要根据地方经济实际开展农村金融服务创新支持经济发展。根据这一精神，在武汉分行、长沙中支的指导下，衡阳市中支党委将金融服务创新与集体林权制度改革相结合，全国首创了油茶林承包经营权的抵押贷款模式，推动林权流转，解决资金难题，大力支持油茶林产业发展。最近，总行郭庆平行助在耒阳考察调研时，高度评价了衡阳金融支持油茶林产业发展所取得的成绩：“发展的路子走对了！”。4月30日，《金融时报》以“百里油茶百里富，一方产业一方兴”为题进行了长篇报道。 　　为总结试点经验，综合评析油茶林权抵押贷款风险，进一步拓展林地承包经营权抵押贷款发展思路，加大金融创新支持油茶林产业发展力度，衡阳中支近期对油茶林权抵押贷款试点工作进行了全方位调研。调查中发现，从地方党政部门、银信部门到油茶开发企业、加工企业，乃至广大的林农，他们无不洋溢着对现实改变的激动之情和对未来发展的美好憧憬，人民银行推动的农村金融产品创新正在发挥核心支撑作用，党的富民政策正在农村勃发生机。耒阳油茶林权抵押贷款试点成功说明，金融服务创新与集体林权制度改革相结合，已经走出一条金融创新支持经济社会和谐发展的光明大道。调查中也发现，金融支持油茶林业发展还存在一些急需配套解决的问题，人民银行基层行忠实履职、深入落实党的富民政策面临着挑战。 　　一、衡阳市油茶林产业发展及金融支持情况 　　全国油茶林近5000万亩，其中湖南1800万亩，占全国总面积36%。衡阳市现有油茶林340万亩，年产油茶1.5万吨，油茶面积、产量均居全国地级市首位，被誉为“湘南油海”。 　　通过近二年的发展，衡阳在油茶主产区垦复改良50万亩，新种植20万亩，中粮集团、金拓天、南??山等40多家油茶加工企业进驻衡阳油茶产区，从事油茶加工和种植，油茶产业链得到不断完善和延伸。过去对油茶的加工只有简单的压榨取油，现在既有成品油的加工，还有茶枯、茶壳素、茶精油等的深加工。2010年，全市油茶产业产值逾10亿元，受益农民200多万人。 　　目前，衡阳市金融支持油茶林产业发展主要有五种模式，全市油茶林贷款2011年3月末余额达3.78亿元。 　　一是农户家庭承包经营模式。以全面推进集体林权制度改革为契机，抓住“明晰产权”这一核心，通过“分林到户”方式为农户颁发林业产权证，将林地承包经营权和油茶林木所有权具体落实到本集体经济组织的农户。农户除可申请小额农贷外，还可凭林权证向金融机构办理抵押贷款，获得开垦种植油茶林所需资金。该模式下的银行贷款目前余额5700万元，占全部油茶林贷款15%的比例。 　　二是大户承包经营模式。在充分明晰林农产权基础上，通过签订规范的林地承包经营权流转合同，促使油茶林向有能力、懂技术、会经营的专业大户流转，实现油茶林集约化经营。承包大户可凭林权流转合同向金融机构申请大额农户贷款，获得规模经营的大额资金。承包大户模式下的银行贷款余额2600万元，占比7%。 　　三是油茶合作社经营模式。农户以林地承包经营权入股成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一采摘、统一销售，所得收益按股份统一分配。参与合作社的林农分别凭林权证向金融机构办理抵押贷款，再集中、统筹使用，促进油茶林产生规模种植效益。如西岭镇桐江村234户农民以油茶林权作价入股，自愿加入油茶专业合作社。金融支持合作社模式下的银行贷款余额3000万元，占比8%。 　　四是公司租赁林地经营模式。公司直接与林农一家一户签订林地承包经营权流转合同，以租金形式支付林地承包款。公司可凭林权流转合同向金融机构申请油茶林产业发展贷款，符合银行贷款条件的公司可优先获得信贷资金。如湖南江山生态农林发展公司投资3000万元，银行贷款1000万元，承包林地1.3万亩，租赁期限50年，现已成片营造油茶林5000亩，并建成百吨油茶专用肥料生产基地和300万株良种油茶苗木繁育基地，形成了制肥、种苗、种植、科研全流程作业。据调查，公司租赁模式下的金融支持力度最大，信贷投放最多，目前的贷款余额已达1.7亿元，占到全部油茶林贷款的45%。 　　五是公司加农户联合经营模式。农户以林地承包经营权入股，与油茶开发企业共同经营。公司通过建立高产油茶示范基地，开展高产油茶栽培技术培训，与农户签订油茶籽定向保底收购协议等，形成基地示范、农户参与、企业加工的油茶发展模式。如南天山茶油业公司与400余户农民签约，平均每户入股土地近5亩，已建成20