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高校公文流转工作常见问题及对策分析 　　做好办公室的公文流转工作是保障高校政行令通、各项工作顺利开展的重要手段和保障之一。如何减少公文流转众多环节中的问题，应成为从事这项工作的人员积极思考和努力解决的问题。 　　一、高校公文流转概述 　　（一）公文流转释义。高校公文是高校行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范体式的公务文书。公文流转是高校行政机关对公文进行收文、分类、编号、登记、拟办、传阅、承办、查办、立卷、归档的过程。比如北京联合大学规定校内请示性公文流转程序为：各学院、各部门报送请示-公文审核-办公室登记、编号、填写文件批办单-两办主任批示拟办意见（如需有关职能部门完成相关工作，签转相关职能部门）-送分管领导阅批-校办扫描备案后返回报送单位-适时督办-扫描件备份、保管备查。 　　从此流转程序可以看出，公文流转工作具???承上启下、联系内外的桥梁和纽带作用。通过公文的传阅，可以把上级领导的方针、政策、工作意图贯彻下去，把下级职能部门的工作情况反映上来。通过公文的流转，使各部门互相协调，相互配合，使全校工作声息相通，正常有序地开展。 　　（二）公文流转的作用及意义。公文流转工作是高校行政机关的一项重要的、必不可少的工作，是高校行政管理系统不可分割的一部分，在高校日常行政工作中主要的作用有： 1.“传话筒”作用：一般高校的各机关处室、各教学单位的工作请示、工作汇报都以公文的形式报至办公室，由办公室按规定程序给校领导呈送，校领导将已批示完毕的公文退至办公室，由办公室返至承办部门或拟文部门。公文流转工作成为高校上下级沟通的“传话筒”。2.“助推器”作用：公文流转工作不单纯是呈送、下发文件，还包括将校领导对某项工作的指导意见、工作指示以文件的形式予以督办的作用，所以公文流转工作还起到促进高校工作顺利、有效开展的作用。3.参谋作用：有经验的文秘工作者，针对某些特殊公文会为办公室主任提供一些参考意见，减轻办公室主任负担，同时会及时总结公文流转工作，为学校政策决策提供一些数据支持。比如某高校对2011年公文流转工作进行总结，将所有校内收文情况进行分析，并列表分析（如表1），总结观点有：“第一，经费类申请的公文所占比重较大，这一特点与往年情况相同。第二，教学科研经费申请件最多。从一个侧面反映出该校在教学科研方面的经费支持力度仍然较大。第三，基建修缮公文比重较大，与该校2011年工作重点相一致。”从这份总结可以看出，它对校领导了解近一段时期内学校重点工作的方向，即时把握重点工作的落实情况，有一定的借鉴意义，起到了参谋作用。 　　二、高校公文流转的常见问题 　　各高校已经在公文流转方面构建了规范合理又具有本校风格的管理制度，能够保证日常工作的顺利开展，也能够促进学校各项工作的有序高效进行。但是，随着高校内部整合资源、人员调整，日常的公文流转工作已经出现了不能适应新要求的问题。 　　（一）公文书写不规范。1.公文标题不规范。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。但在日常收文过程中，经常有些送文部门遵循了“简要”，但忽略了“准确”，公文标题过于笼统，比如“关于退换保证金的请示”“关于参会的请示”“关于支付工程款的请示”这样的标题非常不利于批示文件和归档立卷；与之相反，有些公文遵循了“准确”而忽略了“简要”，如“关于2011年6月19日高等学校英语应用能力考试经费的请示”，其实这个标题可以将“19日”略去，标题简练、重点明确。2.公文文种混用。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送 　　机关，需要同时送其他机关的。“报告”不得夹带请示事项。但送文部门把“报告”写成“请示”或“报告”中夹带请示的情况时有发生，非常不利于公文的分类、登记。3.公文正文内容表述不清、重要信息不全。公文内容表达清晰、要素齐全、行文流畅对于提高公文流转效率有很大帮助。随着高校改革发展的不断深入，近几年高校对教学、科研以及校园建设等方面经费投入加大，因此高校的校内公文中以经费类申请公文居多，但此类请示公文经常出现公文书写表述不清、重要信息表述不全的情况，因此，此类公文只能被退回重写，无疑降低了办事效率。 　　（二）公文呈送不规范、反馈不及时。1.公文直送。虽然大部分高校都依据学校特点，对党院办审批的流程做出了具体规定，也特别规定了可以予以直送的情况。但在实际运行中，高校公文直送领导的情况时有发生，并且存在直送后又向学校办公室要文件的情况，使公文处理工作变得比较被动。2.公文意见反馈不及时。高校在公文流转过程中，经常出现公文交由承办单位落实意见时，不能及时返回文件，也不及时反馈文件处理进度的情况。即使有些高校在批办单上特别注明“阅后请于3日内退办公室”，有些部门还是不能按时返回，也不及时反馈“不能按时返回文件的原因”，无疑影响了公文