高校加强财务预算管理措施与对策.doc

高校加强财务预算管理措施与对策 　　摘要:高校预算管理是学校财务管理的核心内容,它贯穿于预算资金的筹集、分配和使用的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。本文分析了高校在财务预算的编制、执行、监控和考评等一系列内部管理活动存在的问题,提出高校加强财务预算管理的措施和对策。 　　关键词:高校;预算管理;存在问题;解决措施 　　 　　一、高校财务预算管理存在的问题 　　 　　高校预算管理是学校财务管理的核心内容,它贯穿于预算资金的筹集、分配和使用的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。自2000 年我国开始实施部门预算改革以来,财政部门在预算方面几乎年年都有新举措,说明了预算在财政改革及高校财务管理中的重要性。但是,由于高校自身的复杂性,以及其资金来源渠道的多元化,高校的预算管理又不能完全等同于财政的预算,高校在适应财政预算改革要求的同时,暴露了一些问题,主要表现: 　　1.财务预算管理体系不健全,管理制度不完善 　　目前各高校根据高校财务制度,结合本身的规模特点,都制定了自己的一套财务运行机制,但是很多高校财务预算管理体系并不健全,管理制度也不完善,缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。国家对高校编制财务预算的原则是:收支平衡、不搞赤字预算,但实际上有的高校并没有严格执行国家制度的要求,特别是扩招以来,随着高校办学规模迅速扩大,很多高校面临着巨额债务无法偿还的状况;有的高校即使每年都编制财务预算,但没有严格遵守“两上两下”的预算编制与审批程序,也没有很好地执行,形同虚设,没有发挥应有的作用。 　　2.预算编制方法缺乏科学性 　　目前部分高校的校内预算虽然细分到了具体项目和内容,但没有预算编制相关文件规定(或会议纪要)和文字说明,预算编制缺乏制度依据和保障。现行高校采用的固定预算、增量预算及定期预算等传统编制方法,主要是以上年实际发生额为基础,根据下年预算收入情况,在基数基础上增加或保持不变。这种方法简单易行,便于操作,但不利于控制、考核和评价预算执行情况,容易造成各部门不切实际竞相增加预算支出,造成学校资源的浪费。 　　3.预算内容不完整,不全面,预算的透明度不够 　　由于高校资金来源日趋多元化,下属诸多院、系、部、处多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校的综合预算中,继续搞资金的体外循环,从而脱离了预算的监督管理,严重破坏了学校正常的经济秩序。另外,当前在许多高校,预算一般由财务部门负责编制,学校的教学、科研、设备等职能部门要么给多少钱办多少事,不积极主动地参与预算编制,只是被动地接受学校下达的预算指标;要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金,由于信息不对称,财务部门也很难对各部门上报项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据,加之预算编制本身是建立在一定假设基础上的,实际情况变化很快,从而导致预算的透明度不够,预算缺乏科学性、可行性。 　　4.预算执行过程控制乏力、监督不力 　　高校在预算下达后的执行过程中,缺少监督、跟踪和分析,不少高等学校重编制,轻执行,削弱了预算执行的有效性,没有建立相应的奖惩制度,特别是对于项目支出的执行缺乏有效的监控和预算目标绩效考评。预算执行过程中经费项目不按规定使用,挪用、占用、串用经费等现象时有发生,一旦发生经费短缺,就向学校申请追加经费,影响了预算管理的严肃性和权威性,造成预算失控。 　　 　　二、高校加强财务预算管理的措施与对策 　　 　　1.建立预算管理组织体系 　　为了有效地进行财务预算管理,保证预算管理的效果,按照《高等学校财务制度》第五条规定:“高等学校应实行‘统一领导,集中管理’的财务管理体制,规模较大的学校实行‘统一领导,分级管理’的财务管理体制。”的要求,高校首先应根据自身规模特点,建立各级预算管理组织体系,明确各级经济责任,做到权责明确,管理到位。主要包括:(1)明确学校党委常委会(或校长办公会、或董事会)为学校预算管理的最高决策机构,负责批准学校财务预算。(2)建立由行政一把手领导、教学副校长、财务副校长、财务处长、审计处长和教授代表为主体的财务预算管理委员会,实行民主预算,既提高全校理财意识,又为严格预算执行奠定了良好的群众基础。我校自2006年成立了由7名教授代表为主体的预算委员会,负责审核学校下一年度财务预算,此做法可以增强学校各方面人员对预算的认可程度,有助于确保将教学需要作为预算安排考虑的重点。财务预算委员会主要负责审议学校年度总预算和预算执行情况报告、审议学校年度预算的调整、审议学校年度决算,审议通过后,报学校党委常委扩大会讨论批准。(3)明确财务部门是学校财务预算管理的职能部门,负责具体汇总编制学校总预算及具体编报学校决算,送财务预算委员会审议;(4)明确各院(