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日本“观光立国”战略执行力 　　小泉纯一郎亲自上电视为日本旅游业担任形象代言人，成为有史以来第一个在电视里为本国产业做广告的日本首相 　　 　　7月初，首届中日韩三国旅游部长会议在日本北海道举行，三国通过了“中日韩旅游交流”计划，决定力促三国间的旅游交流规模由2005年的1200万人次扩大到2010年的1700万人次。 　　事实上，除了与中韩两国扩大区域内外的旅游交流以外，从2003年以来，日本旋风般地与美国、欧洲、澳大利亚以及新加坡等东南亚国家商谈了多项旅游合作计划，日本观光振兴机构在各个国家都非常活跃。在这一系列一连贯的计划与部署中，日本“观光立国”战略浮出水面。 　　日本缘何在21世纪初提出“观光立国”战略，又是如何推进这一战略的?《?望东方周刊》记者在报道中日韩三国旅游部长会议同时，也得以与中日两国旅游业人士近距离观察日本的“观光立国”战略。 　　 　　一石三鸟 　　 　　“观光立国”战略在世纪之初经过多次讨论，最终在2003年成形，确定为日本21世纪的国家战略，并计划了具体的目标：大力吸引外国旅游者，在2010年实现外国游客倍增――即在当年500万外国游客的基础上，在2010年吸引外国游客赴日本旅游人次超过1000万。 　　日本长期以来是旅游出境数倍于入境的旅游国家，这与日本产业大国、贸易大国的特点有关。同时，在很多中国人眼中，日本是一个长于战术而短于战略的国家，提出的国家战略并不多。那么，日本为什么会在世纪之初提出这样的战略呢? 　　 　　事实上，日本最初提出的是“全球观光战略”，这主要是从经济层面提出来的。2003年，当时每年访日的外国游客为400多万人，而日本到海外旅游的人数则达1600多万人，访日的外国游客还不到日本去海外旅行人数的1／3，日本政府因此有意扭转这种巨大的逆差。日本以2003年为“日本观光元年”，大力推动外国游客到日本旅游的“全球观光战略”，争取使2007年访日的外国人达到800万人。据有关部门测算，这将为日本带来2兆7千亿日元的经济收益，并创造15．6万人的就业机会，从而大大缓解日本长期居高不下的失业率。 　　随后，经过多次观光战略研讨会以及???本内阁的全面讨论，日本的“全球观光战略”被写进了日本战略发展纲要，发展成为“观光立国”战略。中国国家旅游局驻日本首席代表张西龙认为，日本“观光立国”战略经过了长期酝酿，充分发挥了旅游业关联度强、影响辐射力广的特点，从而将“旅游观光”置于“立国”这样一个重要的战略地位。 　　张西龙对《?望东方周刊》记者特别强调说，日本“观光立国”战略并非只立“旅游”，而是要“立国”。他分析说，日本树立“观光立国”战略具有“一石三鸟”的功效。 　　首先，从经济层面来看，日本经历了长达10年的经济低迷，通过旅游可以改变日本旅游长期的“出超”局面，从而改善就业，缓解日本区域经济发展的不平衡，帮助日本经济走出低谷。其二，从文化层面上来看，通过国外游客实地感受日本料理、电器、自然风景、动漫业以及环保等各个方面，可以不动声色地进行文化输出，并推动日本本国的国际化。其三，从政治层面来看，通过旅游促进各国之间的民间交流，可以构筑和平的另外一个屏障。同时还可以在国际上提升日本国家软实力，树立经济大国、科技大国、节能大国、环保大国的形象，为日本在国际政治中的发言权加分。 　　 　　 　　战略设计精确到个位 　　 　　在一般人的印象中，战略层面的设计一般是指出前进的方向，很难有量化的总体指标；但是，日本“观光立国”战略有一个具体的指标，即2010年要实现入境游客1000万的目标，比2003年实现翻番。 　　日本“观光立国”战略确定以后，首相小泉纯一郎亲自上电视为日本旅游业担任形象代言人，成为有史以来第一个在电视里为本国产业做广告的日本首相。 　　通过监管观光旅游的日本国土交通省的有关部门，《?望东方周刊》记者得以详细地了解了日本在实施推动这一战略所付出的巨大努力。这首先从该部门制定的涉及日本各个地区各个行业的“观光立国”行动计划便可见一斑。 　　“观光立国”整个行动计划，虽然通篇没有一个号召国民支持响应的字眼，但是号召之意却体现在字里行间。行动计划从交通、酒店、导游到自然风光景点、历史文化遗产、地方的日本传统文化乃至地方的旅游观光宣传册都一一考虑在内，并为每个地区的不同部门制定了具体的分类指导大纲。 　　国土交通省还将1000万的入境战略指标置于其政府网站的突出位置。此间分析人士指出，这既是对公众的承诺，也是对自己工作的督促。同时，政府在承担起巨大责任和压力的同时，也比较容易得到国民的理解和支持。这一点从北海道、宫城县以及东京等地自发来欢迎中国旅游代表团的日本国民就能够感受出来。报道旅游峰会期间，让记者记忆深刻的是，在北海道偏僻的富良野市，