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解决管理冲突 加强区域扬尘污染控制管理机制 　　摘要： 地处上海市中心城区的静安通过滚动实施环境保护和建设三年行动计划，环境质量得到持续改善，扬尘污染程度持续减轻，尤其在世博会期间，区域环境空气质量创下历史新高，本文分析总结了静安区在扬尘污染控制管理中的经验，指出在扬尘污染防治方面依然存在问题，如：意识不足、管理部门之间和管理时间上存在冲突等，提出通过强化高位协调，加大财政投入；加强执法检查，建立科学化考核机制；找准扬尘污染重点突破口，加强三监联动；加强宣传，做好公众监督等措施，进一步做好区域扬尘污染控制，建立扬尘污染控制管理的长效机制。 　　关键词： 区域扬尘；管理冲突；长效机制 　　中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0289-02 　　1扬尘污染的现状分析 　　静安区位于上海市区中心，东经121°26′，北纬31°13′，周围与6个区相邻。东临成都北路，与黄浦区交界；西以镇宁路、万航渡路、武定西路、江苏路、长宁路，与长宁区为邻；南沿延安中路、陕西南路、长乐路，与卢湾区、徐汇区衔接；北至安远路、长寿路，与普陀区毗连；隔苏州河与闸北区相望。全区总面积7.62平方公里。静安区地形平坦，属江海冲积型平原。地势东南高，西北低，地平标高平均在3米以下，是上海市区内地势最低的区域。 　　近几年来，在区环保部门的努力下，静安区相继摘取了“无燃煤区”和“扬尘污染控制区”的桂冠，已从根本上解决了煤烟型污染问题，大气环境质量得到改善和提高，扬尘污染得到有效控制。但是，由于大规模城区建设、交通干道密集等因素，扬尘污染问题仍是静安区大气环境的主要污染因子之一。静安区的扬尘污染源主要有： 　　①建筑工地、拆房工地、道路与管线工地在施工过程中产生大量的扬尘，是影响静安区大气环境质量的重要因素。虽然在工地总数量上在全市所占的比例很低，但由于静安区地域面积较小，工地扬尘的覆盖率大。②道路运输过程中产生扬尘也是影响静安区大气环境质量的主要因素。截至2010年，静安区目前道路总数为63条，总长度为62.57公里（单程），车辆的二次污染已经成为目前静安区除了施工工地外的主要污染源。③其他污染源也不容忽视。绿化种植养护扬尘、以及商业网点和居民住宅装修过程中产生的扬尘等。 　　2降尘量数据分析 　　2.1 降尘监测点位设置静安区布设降尘监测点8个，其中区域降尘测点6个，道路降尘测点2个（如表1所示）。 　　2.2 降尘监测数值2006－2010年，静安区区域降尘量为6.4～7.6吨/平方公里?月，达到上海市降尘环境质量标准。内环线沿线道路降尘量为10.2~16.6吨/平方公里?月（如表2所示）。2006年至2010年静安区区域降尘量总体持平（如图1所示）。 　　 　　 　　3扬尘污染防治取得的成效和主要做法 　　经过长期不懈的努力，静安区的大气环境治理取得了显著的成效。环境空气质量不断得到改善，其中总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等3项主要指标达到或优于国家二级标准，降尘量有明显下降。在煤烟型污染控制方面，由于起步较早，力度较大，到2004年底全区5个街道都建成了“无燃煤街道”，每年复查结果清洁能源使用率均在95%以上，2010年我区唯一一家使用重油锅炉的华东医院完成了锅炉。至此，我区所有锅炉均使用清洁能源。在机动车污染控制方面,结合车辆年检对已到使用年限且尾气排放超标的机动车实施强制报废,收到了一定的效果。在扬尘污染控制方面，这几年静安区加强了对工地施工、道路保洁、绿化建设等方面的管理，如实施了渣土全封闭运输、硬化处理施工场地、机械化及洒水清扫道路、优化绿化种植、消除裸土等，使静安区的降尘量逐年呈下降的良好态势。如表3和图2所示，2006-2010年，静安区区域降尘量均低于全市平均值。 　　静安区在扬尘污染防治方面采取了一些措施，做了一些工作，也取得了一些成绩。主要表现在以下几方面： 　　3.1 建设施工方面①所有建设工地设置围栏，从最初的简易围栏（用彩条布或夹板）发展到现在的砌砖墙；②建设施工场地做到硬化处理；③建筑物在施工期间用密目网遮挡；④运输车辆驶离工地用水冲洗；⑤道路造成污染由施工方及时清除。 　　3.2 物料运输方面区环卫系统对渣土、生活垃圾运输车辆都进行了加盖改装，做到垃圾运输密闭化。 　　3.3 道路保洁方面采取三步清扫法，即：第一步用水车高压冲洗；第二步用机械化清扫；第三步用人工清扫。 　　3.4 绿化建设方面对树穴等裸土采用黄杨、麦冬、?浆草等植物进行铺装。 　　4扬尘污染防治工作存在的不足 　　4.1 扬尘管理的意识冲突一直以来，大气污染防治工作主要集中在对工业污染源的消烟除尘方面，而对于对环境空气质量影响较大的扬尘则不够重视，并且对扬尘的组成、来源、污染特