预算公开“没有选票”政改棋局.docVIP

预算公开“没有选票”政改棋局 　　3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门收支预算”后，财政部、科技部、住房和城乡建设部也相继公布2010年部门收支预算总表和部门2010年财政拨款支出预算表。 　　一些针对公开内容的监督质疑随之而来：国土资源部的住房保障支出为何高达1.36亿元? 　　预算问题又一次形成社会热议焦点。 　　之前，民众对财政预算问题就存在诸多不解。四川省巴中市巴州区白庙乡3月上旬“全裸”公布账本――一个乡政府把自己的账本都公开了，中央预算细项为何不详细公开?有人解释说，因保密问题不能公布。显然，这样的回答不会令疑惑者满意。 　　目前，就预算公开问题，《?望东方周刊》专访了全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵。民众期望关系民生的事人民能做主 　　《?望东方周刊》：国土资源部等部委公布了“2010年部门收支预算”后，引起舆论高度关注。2009年10月广州市公布部门预算后，刊载网站被“挤瘫”，白庙乡“全裸”公布预算账本后，乡大院“挤满了媒体记者”。预算问题为何如此被关注? 　　吴晓灵：很好理解，社会民众一直对腐败行为深恶痛绝，期望通过政府预算公开了解公款消费的情况，约束腐败行为。 　　《?望东方周刊》：除了对贪腐的关注，民众关注预算公开还有更深层次的原因吗? 　　吴晓灵：有。这反映了民众更大的期望，期望关系民生的事人民能做主。中国新一轮预算改革即公共预算改革从1999年就开始了，从建设财政转向公共财政，关注民生和编制部门预算是改革的重要内容，时间过去了11年，今天才有中央部门公开自己的“账本”，是否有点漫长啊!如果从上世纪80年代初期中国学术界围绕公共财政问题展开的讨论算起，时间就更长了。 　　公共财政强调的是加大对事关百姓直接利益的公共事业的投入，比如教育、医疗、文化、社保、就业等，逐步减少对生产建设领域的支出。这些直接关系老百姓切身利益的钱有多少，他们当然要关注、要问“钱有没有真正花到我身上”。 　　《?望东方周刊》：中央对公共预算改革重视吗? 　　吴晓灵：非常重视，并且重视程度非一般人所???理解。 　　践行科学发展观、构建和谐社会，是中央提出的新执政理念，其财政基础就是区别于建设型财政的公共财政。因为，科学发展观的要义是“以人为本”，人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展、城乡和谐发展，如果不加大对民生的公共投入能实现吗?构建和谐社会与公共财政的关系，也是这个道理。 　　早在2000年年初，中央在中共中央党校举办省部级干部财税学习班，时任国务院副总理的李岚清同志专门就公共财政问题进行了讲解，强调除保证国家机构的运转外，财政的钱应该用在环境保护、公共基础设施建设、基础科学研究、发展教育、维护公共卫生、维护公共安全、社会保障、赈灾救济、扶贫济困、外交事务、国防建设等方面。 　　根据《政府信息公开条例》，政府履行职责的信息公开是一般，不公开是特殊。正是秉承这一原则，中国政府2009年底确定了“三年内公布中央部门预算”，财政部也印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。今年3月全国人大通过的人大财经委《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的审查结果报告》中明确提出“预算经批准后，应在15日内向社会公开” 　　 　　公开瓜子花生招待明细不是中央预算的事情，但应该有所体现 　　 　　《?望东方周刊》：四川巴中市巴州区白庙乡“账本”公开的情况、数据十分具体和细致，连“15元买信纸”的费用都进行了公布。但稍后财政部公开“回应”说，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些社会公众关注的内容可能从中央财政总预算中难以找到。这个问题，你怎幺看? 　　吴晓灵：是的，公开瓜子花生等小额招待明细确实不是中央预算的事情，但中央预算对这类支出应该有所体现。把部门和单位预算中相应部分加起来，不就有了中央预算总数了吗? 　　《?望东方周刊》：这样做可行吗? 　　吴晓灵：国务院已有这样的规定，一些地方也已经这样做了。温家宝总理明确提出，“政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事”。 　　上海闵行区在试行的预算改革不是按经济、功能分类，而是按部门分类。比如将各部门的预算支出分为“基本支出”和“项目支出”，其中“基本支出”中分“人员经费”(包括基本工资、津贴补助、各种福利等科目)和“日常运行”(包括日常办公费、交通和公车运行、差旅费、公务接待费等科目)两大项；“项目支出”中分“经常情项目支出”(包括会议和培训、调研和活动、出国经费、商品和服务购买、公共给付等科目)和“非经常性项目支出”(包括基本建设