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中国国家级经济技术开发区发展的基本情况及思路 　　一、国家级开发区发展的基本情况 　　1984年，邓小平同志亲临深圳视察，在对兴办经济特区的决策给予充分肯定之后，提出：“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”1984年3月26日至4月6日，根据中共中央书记处和国务院的决定，沿海部分城市座谈会在北京召开。会议学习了邓小平同志关于对外开放和特区工作的重要意见，着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。会议《纪要》中，提出了逐步兴办经济技术开发区。 　　在这一历史背景下，1984年到1986年，国务院陆续批准设立了中国首批14个国家级开发区。随着我国经济体制改革的不断深化，全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成和西部大开发、振兴东北等老工业基地两大战略的实施，截止2006年底，经国务院批准设立的国家级开发区共54家，所在地区已从首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市。其中，沿海10个省市（包括北京）设了32个；中部8个省市设立了9个；西部12个省区市（包括广西）设立了12个。54家国家级开发区经国务院批准规划面积一共为888平方公里，其中东部32家共682.02平方公里，中部9家共93.74平方公里，西部13家共111.75平方公里。 　　2006年，54家国家级经济技术开发区共实现地区生产总值（GDP）10136.90亿元，工业增加值7414.24亿元，税收收入1570.02亿元，出口1492.33亿美元，进口1338.63亿美元，实际利用外资147.12亿美元。依次分别比上年同期增长24.04%、24.46%、28.77%、31.14%、20.13%和12.97%。 　　二、国家级开发区在我国对外开放和经济发展中的地位和作用 　　（一）国家级开发区在我国对外开放中处于前沿地位 　　从开放程度上看，国家级开发区是经济特区之后的第二开放带，在我国对外开放中处于前沿地位。国家级开发区在全国吸收外商直接投资的比重和进出口的比重持续提高。 　　2006年，54个国家级开发区实际利用外资147.12亿美元，占全国的23.34％。截至2006年底，历年累计使用外资超过850亿美元。2006年，54个国家级开发区进出口总额达2830.94亿美元，同比增长25.69%，其中出口1492.33亿美元，同比增长31.14%，占全国出口总额的15.40％。 　　（二）国家级开发区已经成为我国现代制造业的重要基地，带动我国产业结构的快速升级 　　国家级开发区通过引进具有世界先进水平的现代制造业以及跨国公司的研发机构，集约利用资源，促进产业集群发展，大大提升了我国的产业结构和在国际分工中的地位，走出了一条在开放条件下实现新型工业化的道路。国家级开发区一直坚持以工业项目为主的方针，近年来，工业在国家级开发区的产业结构中一直占有70％左右的比重。2006年，国家级开发区实现工业增加值7414.24亿元，占国家级开发区GDP的73％。国家级开发区的产业特色鲜明，主导产业多集中于电子信息、交通运输设备制造、电气机械及器材、生物医药、化学原料及制品和食品饮料等行业。据不完全统计，2003年国家级开发区以上六个行业的总产值超过8000亿元，工业增加值超过2200亿元，占国家级开发区工业总产值和工业增加值的比例均超过60％。在一些技术含量较高的新兴制造业产品中，国家级开发区在全国占有重要地位。 　　（三）国家级开发区注重技术创新，是我国高新技术产业化的重要基地 　　截至2005年底，国家级开发区内高新企业数超过3200家，引进和建设研发中心超过650家，财政投入科技创新扶持资金累计超过150亿元。2005年国家级开发区高新技术企业实现工业产值10860.9亿元，实现销售收入10887.55亿元，占国家级开发区工业产值总量的比重达到了46.46％。 　　设立国家级开发区，是中国改革开放事业的创举，是邓小平理论指导下的伟大实践。20多年来，国家级开发区按照“三为主、二致力、一促进”（即：“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”）的发展方针，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，从无到有，从小到大，在体制创新、科技创新、对外开放、产业集聚、集约用地、城市建设等方面积累了重要经验，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。国家级开发区已经成为了中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点，成为我国最具吸引力的投资热土。 　　三、新时期国家级开发区的发展思路及促进措施