推进国民经济信息化的公共政策研究概要.doc

推进国民经济信息化的公共政策研究概要  2011-1-12 中宏数据库 副?标?题 ? 作????者 　中国社会科学院课题组 发布时间 　2011-1-12 课题组名 　中国社会科学院课题组 关?键?字 　国民经济，信息化，公共政策  　　党中央、国务院之所以在我国经济、社会发展处于全面转型的关键性历史时期如此重视和强调信息化工作，是因为信息化对于我国现代化建设事业的长期发展具有十分重要的战略意义。特别是在现代信息技术快速发展和经济全球化过程加速扩展的情况下，如果我国不能迅速地通过实施一整套有效的公共政策推进信息化进程，我国的经济、社会、政治、文化与军事发展都将在新的历史发展时期遭遇到来自全球化的种种严峻挑战。作为经济发展的重要推动力量之一，经济信息化进程滞后更将直接给我国的工业化发展乃至整个国民经济发展带来十分不利的影响。因此，推进国民经济信息化实际上已经成为我国新时期保持经济平稳较快发展、加快转变经济增长方式、优化产业结构的重要保障。 　　经济学的最新研究成果充分肯定了信息化对经济增长的积极意义。发达国家特别是20世纪90年代以来，以信息技术革命为核心的高新技术产业带动了美国“新经济”的发展，不但带来了其国内数年连续高增长、低通胀和低失业率的奇迹，而且使人们看到了经济增长和可持续发展同时实现的可能性。信息和通信技术带来的知识溢出、人力资本溢出及信息资源化等效果，将在一定程度上改变传统经济主要依靠资本投入和劳动力投入、并以物质资源的大量消耗和环境污染为代价的外延式经济增长方式，转而通过资源利用效率的提高和资源配置结构的优化实现内涵式经济增长，获得可持续发展的机会。同样的结论也可以从其他OECD国家以及一些发展中国家近年来的经济发展实证研究中得以证实。 　　从长期历史发展的国际经验来看，正是由于信息化的不断推进，美国实现了从“轮子上的国家”到“网络上的国家”的重大转折；欧盟完成了从“工业社会”到“信息社会”的成功转型；日本实施了从“工业化赶超”到“信息化赶超”的战略计划；韩国从“重工业化”时代过渡到了“信息化”时代；印度则从“软件大国”进一步发展为“信息技术大国”。正因为如此，国际组织对于在全球范围推进信息化工作、建立信息化全球治理的努力一直从来就没有停止过：联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)先是给EDI制定规则，后来又为E-Commerce立法；经济合作与发展组织(OECD)先是为推进其成员国的信息化工作而“探路”，后来又为全球的信息化实践而“示范”；亚太经合组织(APEC)先是一个忠实的“学习者”，后来成为该地区信息化推进工作的“协调者”。国际组织的这些工作对于促进全球信息化发展起到了十分重要的促进作用。 　　信息化积极地作用于国家经济发展过程主要是通过三个机制而实现的：一是由于信息化手段在企业内部各环节的使用带来生产成本的降低以及由于信息化通过改变市场交易的运行方式和资源配置范围带来市场配置资源的效率改善而提高劳动生产率(微观层次)；二是信息和通信技术在产业发展中的广泛运用引起产业结构优化升级，传统产业能力得以提升，现代服务业快速发展，新兴产业不断出现(中观层次)；三是当信息和通信技术以及信息资源作为新的生产要素越来越多地进入到产品生产和市场交易过程中之后，将直接改变物质与劳务生产过程中的投入产出关系，在一定程度上减少和节约各种物质和能源的投入，减少资源和能源的消耗，减少环境污染，同时改善公众福利水平，从而有利于促进经济可持续发展(宏观层次)。 　　我国国民经济信息化工作开始于20世纪80年代初、中期，当时的主要出发点是为了更好地迎接世界新技术革命，加速我国四个现代化建设事业，着力点在于推进电子和信息产业的发展。在经历了整个“六五”和“七五”时期的准备期、“八五”时期的启动期(以“三金工程”为契机)、“九五”时期的推进期(着重推动通信市场“数网竞争”格局的形成以及推动政府上网工程、企业上网工程和电子商务工作)和“十五”时期的深化期(重点是促进信息化国民经济各部分的全方位覆盖，特别是以信息化带动工业化，走新型工业化道路)后，我国国民经济信息化目前已经站到了一个新的历史发展起点上，为进一步的加速发展奠定了良好的基础。 　　与国际上信息化发展比较成功的国家或经济体相比较，目前我国国民经济信息化进程中存在的主要问题集中表现在四个方面：一是由于我国尚处于经济与社会发展的转型期，因此促进国民经济信息化发展的体制与制度还有待完善；二是我国信息化基础设施相对滞后于快速的经济增长，这在一定程度上制约了国民经济信息化发展；三是国民经济信息化环境改善速度较慢，也在相当程度上影响了国民经济信息化的推进速度与效率；四是在推进我国国民经济主要行业与部门信息化以及在推进企业信息化工作中都遇到了一些具体