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抓紧实施信息化发展战略 全面提升国家信息能力 中央政策研究室 副主任 郑新立 一、十七大提出转变发展方式等重要战略对今后一个时期我国国民经济发展的影响 信息化、信息产业的发展可以对我国整个国民经济产生相互的影响。整个国民经济发展的大的趋势对信息化本身的发展也会产生重要的影响。十七大提出转变发展方式等一些重要的发展战略，对于今后一个时期我国国民经济将会产生重要的影响，我认为最重要的应该关注4个方面的发展战略和方针政策，这几个方面对我们今后一个时期经济发展也是影响最大的。 1．提出转变经济增长方式 十七大提出的经济增长方式的转变是在12年前十四届五中全会的基础上提出来的，一共讲了3个方面的转变： （1）从经济增长过渡的依赖投资和出口拉动转变为消费、投资、出口协调拉动，那就意味着今后一个时期我们通过调整国民收入的分配结构，提高城乡居民收入在国民收入中的比重，从而使城乡居民收入有一个更快的提高，居民的消费有一个更快的提高，增强消费对经济增长的拉动力量，改变最近这几年经济增长过渡依赖投资和出口的局面。消费能力的提高、消费市场规模的扩大，对于电信消费的扩大，消费增长必将在整个消费品市场里呈现更快的增长。因为这几年的经验证明，电信服务方面的消费是整个消费领域的一个增长点，它的增长速度要比消费平均的增长速度快得多。今后一个时期，如果城乡居民消费出现较快增长的话，对于电信服务的消费需求将会保持一个非常强劲的增长速度。因此，对于电信业的发展将会起到重要的拉动作用。 （2）经济增长由过渡依赖第一二产业带动，向第一二三产业协调带动转变。第三产业将会有一个更快的发展，电信服务在第三产业中是一个突出的增长点，所以发展方式的第二个转变也是为电信业发展提供一个好的宏观环境。 （3）经济增长由过去主要依靠物质、资源消耗，向主要依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高来转变。特别是提高自主创新能力，建设创新型国家，要对电信信息业的发展进行投入，不仅国家要增加，社会投入也要增加，围绕着信息产业发展的一些重大技术课题也会逐步得到突破。因此电子信息业的发展，硬件的发展、软件的发展都会出现较快的发展势头，这对信息化、信息产业的发展将会起到重要的推动作用。 2．提出在收入分配上的新思路、新举措 十七大对今后十几年我国经济发展影响比较大的第二个重要的战略，是提出在收入分配上到2020年达到中等收入者要占多数。围绕这样的目标在收入分配上提出一系列新的思路、新的举措。比如说提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，要提高两个比重，提高初次分配中劳动报酬的比重，在国民收入再分配中提高城乡居民收入所占的比重，要继续实施按劳分配为主体、各种生产要素按贡献采取分配的体制，特别是提出创造条件，让更多的群众拥有财产性收入，这些措施将为城乡居民收入的增加，特别是中等收入者群体的扩大，更多的低收入者进入到中等收入者的行列创造一个好的条件。这些居民的形成对于扩大消费，包括扩大对电信服务的消费都是一个非常好的消息。这对建立和谐社会，实现社会公平会产生非常重要的推动作用。 3．提出以创业带动就业的战略 这是在就业方面十七大提出的新思路，也是总结各地经验提出来的。基于群体性创业活动的开展，电信行业里面具有一定技术成果的技术人员可能创业，也会有电信服务方面的创业，这些可能在十七大以后出现一个活跃的局面。这对于整个经济增强发展活力、扩大就业都会产生重要的影响，对我们信息业的发展也会产生重要的影响。 4．把自主创新提高到一个新的高度来认识 提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心。十七大报告把自主创新提高到一个新的高度来认识，把自主创新作为实现又好又快发展的8个部分中的第一条来讲，提出一系列的重要举措和部署。技术创新对我们重大战略的落实，对促进信息产业的发展起到重要的作用。 总之，十七大提出了许多新的战略，包括中国特色社会主义的旗帜、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论以及科学发展观等，在经济方面也提出了很多新的思路、新的举措，但对于今后一个时期影响最大的，包括对信息业发展影响最大的就是以上这4个方面。 二、十七大关于推进信息化方面的重要论述，对今后一个时期信息化的发展将会产生的影响 1．要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平 电信服务业属于现代服务业，是加快发展的重点，十七大报告提出了这样一个战略要求，我们要落实这个任务，把加快电信服务业的发展作为发展服务业，提高第三产业的比重和水平的一个重点。 2．要大力推进信息化与工业化的融合，促进工业由大变强 这是在建立现代产业体系中要完成的一个任务，推进信息化与工业化的融合要走中国特色的新型工业化的道路。 3．提出深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督 这对电信行业也会产生一个重要影响，过去还有一些争论，电信行业到底是不是